（更新：2017.1.12）
国家大投入的时代，无论最新的ppp还是贷款或是财政投资，招标采购都是项目管理者不得不面对的情景。每年数万、数十万亿的项目都笼罩在《中华人民共和国招标投标法》（下文简称《招投标法》）与《中华人民共和国政府采购法》（下文简称《采购法》）两部大法下执行。
可惜的是两部大法却看似有很多冲突之处，让很多朋友都从中受苦受难。后来2013年12月又有财政部发布了《政府采购非招标采购方式管理办法》（说明：实际是对采购法某些内容进行了修正补充，下文简称《非招标采购法》）。
究其根本，两部大法其实最大的不同就在于适用对象不同而矣。就因这点不同，却引发了很多朋友无意间走进雷区，踩坑、摔跤，“血案”累累。要处置以上问题时首先要临门一脚的是正确确定不同项目采购方式年适用的法律，或是《招投标法》或是《采购法》（含《非招标采购办法》）。
那《招投标法》《采购法》各自适用对象是什么呢？
图1 采购法适用对象--建筑工程招标之外的其它采购方式
说明：采购法在图1第7条中明确指出，政府采购工程指的也是建筑工程。
图2 招标投标法适用对象特指--建筑工程招标这种采购方式
图3 《非招标采购办法》中对集中采购.非招标方式的约定
仔细分析两部法律的适用范围后，可以明确地总结出以下结论：
1）《招投标法》规范的对象是建筑工程相关的“工程、货物、服务”的“招标”采购方式的行为。
其中有两个关键因素：（1）建筑工程直接相关的工程、货物、服务项目；
（2）采用的是招标采购方式（公开招标或者邀请招标）。
实际上：中国现今所有采购项目都分为三类----工程、货物、服务。而“工程”这个类别中除“建筑工程”外，还有别的工程项目，比如信息系统集成工程项目，但都不能算作建筑工程项目。同时两部法律对于直接适用于《采购法》的货物、服务招标项目都进行了严格的规定。
图4 招投标法适用于建筑工程中以“招标”作为采购方式的项目
解读说明：值得强调的是，此处“招标采购方式”包含两种具体方式，其一是公开招标，其次是邀请招标。当然选取哪种招标形式，对于参与评标的专家们而言，是没有发挥专业影响力的机会的。那么正确选择一种采购方式的责任就落到了采购人或招标代理们的身上了。
2）《采购法》适用于除 1）“建筑工程招标”（图4中红色项目）这种采购方式外的其它采购行为。
项目对象：非建筑工程招标外的工程、货物、服务，比如信息系统集成工程项目或是民间资金工程、货物、服务项目(包括《政府采购非招标采购方式管理办法》适用的项目)。
目前政府采购方式：公开招标、邀请招标、询价、单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商
解读说明：《采购法》对货物招投标要求与《招投标法》的招投标要求是不同的。比如《采购法》规定货物招标时，进口产品是需要专家论证与上级审批的，但是《招标法》却无此要求，这也就成为采购人或者招标代理人员容易出现风险的地方。
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附：
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一、《中华人民共和国招标投标法》关于招标采购的适用条件
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第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
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二、《中华人民共和国政府采购法实施条例》关于招标方式适用的规定
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第七条 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。
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三、《政府采购非招标采购方式管理办法》规定非招标采购的适用条件
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第三条 采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：
（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；
（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；
（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；
（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。
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下篇：《适用<招投标法>与<采购法>招标采购活动的不同工作要求》
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