文化发展专项资金管理的新变化

“十二五”期间，中央文化产业发展专项资金共安排202亿元，支持项目3500多个，其中支持新闻出版行业87.17亿元，占资金总量的43.15%；项目1268个，占项目总数的35.89%。具体到出版传媒集团，支持金额24.47亿元，占新闻出版行业总金额的28.07%；项目224个，占新闻出版行业项目的17.67%。除了专项资金，中央文化企业国有资本经营预算共安排资金37.91亿元，其中支持新闻出版行业25.97亿元，占资金总量的68.5%。可以看出，无论是项目数量还是支持金额，新闻出版行业在总盘子里都是最多的。在工作中，财政部始终紧紧围绕中央部署和国家十二五文化改革发展规划纲要，既兼顾中央和地方、国有和民营，又充分考虑了东中西部地区及文、广、新等行业的不同需求；并与文化行政主管部门密切配合、通力协作，推动财政政策与产业政策、行业政策有效对接。最大的突破就是建立了重大项目管理模式，从选题、论证到最后实施全部依托文化行政主管部门开展，抓住关键性、瓶颈性问题，对症下药、以点带面、集中力量办大事。比如，最近几年，财政部与总局共同实施了新闻出版业数字化转型升级安排20.39亿元，支持企业301家（次）；实体书店扶持试点安排3.05亿元，支持实体书店约200家（次）；环保印刷设备升级改造工程安排5.31亿元，支持企业80家（次），取得非常好的效果。

但是，以往财政扶持文化产业发展多数采用行政分配的方式，而且都是无偿的，这种做法在特定时期、对特定对象是有效的，比如说对刚完成转制的国有文化企业，通过直接给予补助，可以帮助他们在短时间内及时弥补改革成本、“轻装上阵”、释放发展潜力，但它的弊端也很明显，就是容易对市场环境产生消极影响，弱化市场配置资源的效率。

我们要坚持“破”“立”结合，不断优化资金投向，改进资金使用方式，将政府引导和市场运作有机衔接，使有限的财政资金效益最大化和效率最优化。

按照党的十八届三中全会关于正确处理政府和市场关系的要求，财政部一直在积极研究创新专项资金管理模式，着力解决财政资金在竞争性领域科学投放的问题。总的思路就是：要向基金化转型，由直接分配变为间接分配，由无偿补助变为有偿支持，但原有的支持方向和重点仍保持不变，并根据国家新出台的有关政策要求及时进行调整完善，确保中央部署的各项重点任务能够及时落地。这样做的目的，就是要从顶层设计上把政府与市场真正对接起来，既体现政府的引导作用又不破坏市场的运行规则，推动实现资源配置的最优化，营造良好的产业发展环境。

在此基础上，要鼓励有条件的地方组建或改组国有文化资本投资公司，设立国有文化资本投资基金，发挥财政资金和国有资本的杠杆作用，带动社会资本参与其中，支持创新型企业和小微企业，增强市场活力。

未来，还要探索围绕资金链条，逐步建立覆盖资金流向、管理活动、制度运作、资金使用、效益产出等环节的全流程、全方位的绩效责任制，使每一个环节都成为提高绩效的责任中心，更好发挥财政资金的引导示范和带动作用。

在企业改革方面，重点是推动国有文化企业开展公司制股份制改造，加快形成有文化特色的现代企业制度；支持出版、发行、影视、演艺集团交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组，鼓励符合条件的国有文化企业上市融资，培育国家级骨干文化企业；探索以注入国有资本金方式推动国有文化企业发展，加快研究制定文化企业无形资产评估指导意见。在产业发展方面，要落实好国家有关重点工程和重大项目，着力推进文化创意、产业升级、媒体融合等重点领域发展，加大对社会效益突出的产业项目扶持力度，提高我国文化产业规模化、集约化、专业化水平，更好地发挥在稳增长促改革调结构惠民生中的重要作用。

编辑：果脯网编辑果品