408研究小组 | 墨尔本的战略规划

[作者介绍] 陈越，浙江大学建筑学学士，同济大学城市规划硕士，墨尔本大学城市设计硕士。舟山市规划建筑设计研究院副总规划师

墨尔本长期以来占据世界最宜居城市的首位，其规划在其中发挥极为重要的作用。今天我们请来陈越总规划师，为我们介绍一下墨尔本的规划以及她的感想，并可关注她的微信公众号《蕾娜塔的海鸥日记》---------徐磊青

在结束澳大利亚的硕士课程学习后，我陷入长久的困惑之中，因为澳大利亚并无类似于中国“总体城市规划”这样一个“大而全”的、面面俱到的设计层面，而是有一个叫做“战略规划”的层级，战略规划全面而概括，但不会涉及到具体的用地性质与边界。

在中国的长期规划管理与规划编制实践中，笔者发现，由于总规受其编制时间和条件的制约，无法深入细致地覆盖到每一个领域，这就使得一方面总规停留在“永远在编制、永远在修订、永远在申报”的尴尬境遇中，另一方面总规又不得不总是向编制得更为合理细致并富有实践性的专项规划和控制性详细规划让步，颠覆了规划层次的权威性。“他山之石可以攻玉”，在城乡规划与国土空间规划合并成国土空间规划体系的今天，总体规划何去何从，希望笔者的小文能给大家一些启发。

我们研究的范本是《墨尔本都市区战略规划（2017-2050）》（《Plan Melbourne- metropolitan planning strategy（2017-2050）》），共分八个部分，分别是

（1）简介

（2）墨尔本是一个吸引投资、鼓励改革和创造就业机会的富有活力的城市；

（3）墨尔本提供邻近工作地点和公共服务设施的居住地；

（4）墨尔本拥有连接工作地、公共服务设施和商业用地的复合交通系统；

（5）墨尔本是一个独特而宜居的城市，具有高质量的设计感和舒适；

（6）墨尔本的社区富含包容性、活力和健康体验；

（7）墨尔本是一个可持续性的、富有弹性的城市；

（8）维多利亚州是产业性的、可持续的，并支持就业和经济增长的地区。

 （备注：墨尔本是维多利亚州的首府）

以上八个部分为正文，此外还附有名词解释和图表。

      从以上的标题中可以解读出，澳大利亚的战略规划是不仅关注用地布局、交通联系、城市设计这一类我国常见的总体规划领域，而且更多地从产业发展、就业指标和可持续等角度做出综合性的指导。

1. 简介

开篇介绍了墨尔本市的愿景，那就是继续成为一个富于机遇和选择的国际化城市。墨尔本是全世界最独特的、生机勃勃的城市，它是一个经过一代又一代维多利亚居民努力工作而铸就的伟大城市。战略规划将通过整合长期土地利用、公用设施和交通体系的措施，来满足城市未来环境、人口、住房以及就业的需求。战略规划包含9条原则、7项成果、32个指导意见以及90项政策。与战略规划配套使用的还有一套5年近期实施规划，将侧重于近期实施举措，它包括政策框架、都市区划等内容。

在1835年欧洲征服者踏上这片土地之前，原住民已经生活了至少四万年。经历了19世纪和20世纪两次人口爆发之后，墨尔本已成为一个多样性的、多文化兼容的家园，它容纳了约450万人口，并覆盖着9000平方公里的土地，它的第三次人口爆发正在持续中。

墨尔本的巨大机遇首先体现在它的人口优势，预计到2051年，大墨尔本都市区人口将增至790万，其中含49.4%的青壮年人口，这对住房产业和基础设施都提出了更高需求。同时，它的经济将持续发展、住房价格保持不突破居民购买力，会尽力满足居民的日常出行交通需求。气候的变化将会带来一些挑战，研究表明，墨尔本正在变得日益炎热和干燥，澳大利亚是全球温室气体高排放国家，如何进一步减少排放量和适应变化的气候会是今后面临的主要问题。

简介中列举了战略规划9大原则：

（1）独特的墨尔本

（2）国际化竞争型城市

（3）中心辐射式城市

（4）环境复原力和可持续发展

（5）20分钟生活圈

（6）社会与经济参与率

（7）健康社区

（8）基础设施投入与城市平衡发展

（9）政府与民众和谐关系

2. 活力城市

墨尔本拥有良好的就业率，在战略规划中充分考虑到商业、产业中心布局与居住区和交通链的关系，对城市重要节点进行了一些相关集约化布置，使得规划与产业发展密切相关。注重在城市中心地带与居住点附近拓展工作机会，并在城市更新区域创造发展机会，在非城市地带支持土地和资源的生产性利用。

3. 居住地

在未来的35年里，为应对人口增长，墨尔本需要新增160万套住房，规划中将研究（1）住房的可支付性；（2）提供不同户型以满足各种结构家庭使用；（3）在工作区聚集的场所提供高密度住宅；（4）为低收入者提供福利住房。

      值得一提的是，澳大利亚更重视住房的可支付性，也就是政府有意在压控房价，这一点尤其对现今中国的房地产市场有所借鉴。

4. 复合交通网络

      预计到2050年，墨尔本将需要更多的运载力来解决每天新增1000万出行旅程，而当下的出行旅程为每天1200万人次。这需要一笔庞大的、精心组织的投资来完成。未来将新增一个环形中央地铁系统，使系统的运行频率和可靠性都有提高。

5. 宜居城市

墨尔本是个多样化城市，为不同族群和收入人群提供了可选择生活，它既有高密度的中心城区城市风貌，在郊区又遍布英伦风格的低密度独立住宅。墨尔本的绿色楔形和城郊地区通过粮食生产、关键基础设施、沙子和石头供应、生物多样性、娱乐和旅游业支持墨尔本市区中心地带。战略规划将持续保持墨尔本的文化领军地位和体育运动优势，成就和促进卓越的城市与建筑设计。

6. 健康社区

旨在建立20分钟生活圈，促进社区的安全性和健康发展，完善社区的基础设施，与社区基本组织合作，兴建社区公园和绿色邻里。

其中20分钟生活圈的概念是：

（1）为行人和自行车骑手提供体育设施的便捷路径；

（2）提供高品质外部领域与开放空间；

（3）居住区与交通枢纽终端和公共服务设施无缝对接；

（4）保证良好的通勤线路；

（5）满足社区的居住需求；

（6）繁荣地方经济的设施。

7. 可持续城市

力图在2050年成为低碳排放城市，减少自然灾害事件发生的可能性，并适应气候变化，城市发展和水循环管理相结合，以支持一个有复原力和宜居的城市，提高绿化率和降低气温，保护自然生物， 改善空气质量和减轻噪声危害。