认定违法主体

《行政处罚法》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”

根据上述规定，被处罚主体分为三类：公民、法人和其他组织。

认定违法主体应当把握以下原则

1、依法认定原则

如果法律分别规定了对单位和个人的处罚幅度，则严格依照法律的规定执行。

2、单位优先原则

如果在环境违法行为实施中存在单位和个人两种主体，则优先把单位确定为违法主体。

3、经营负责原则

无论内部以承包方式、租赁方式、委托方式或者其他方式经营，对行政机关和对社会以谁的名义经营谁就是违法主体。

4、行为关联原则

谁实施了相应违法行为，就将谁作为违法主体，否则，就不能作为违法主体。

5、雇主承担原则

如果雇主实施了违法行为，但雇员有明确的雇主，则雇员的违法行为应当由雇主承担。

6、人身责任责任

如果法律规定应当对实施违法行为的个人进行处罚，则无论对外以谁的名义经营，谁实施了违法行为，就将谁作为违法主体。

不同的主体性质，其承担责任的程度也不同，承担责任的后果也不同。所以，在具体的执法办案过程中，准确认定被处罚对象承担责任的资格是否适当，以便准确适用法律依据，作出处罚决定。

那么，正确认定违法主体有何意义呢？

1、违法主体的正确认定，是保证行政处罚合法的先决要件。

在环境执法实践中，违法主体的认定是一个比较复杂的问题，一旦认定不清或者认定错误，整个行政处罚就会因被处罚对象错误而不具有合法性，进而导致行政复议中行政处罚决定被撤销或者行政诉讼败诉。

2、违法主体的正确认定，是正确适用法律的前提条件。

同一种违法行为，对公民个人、法人和其他组织在适用法律条款及承担责任上是有区分的，处罚额度有可能相差巨大。如果应该认定法人或者其他组织为违法主体的，错误认定为公民个人，不仅起不到处罚效果，还会造成处罚不合法。

3、违法主体的错误认定，将直接侵害被处罚主体的合法权益。

行政机关的具体行政行为一经作出，自送达给当事人之日起即产生法律效力，当事人应当在行政机关规定的期限内自觉履行相关义务。如果当事人认为自己不是案件中的违法主体，必须要通过行政复议或者行政诉讼才能维护自己的合法权益，这无疑增加了当事人精神上或者物质上的负担。

4、被处罚主体的错误认定，还将严重损害国家行政执法的严肃性和公正性，影响行政执法的效率，增加行政执法成本。

因此，行政执法的正确认定，对于环境行政执法具有重要的现实意义和法律意义，是保证环境行政执法公平、公正、合理的前提条件。

本文出自《环境行政处罚十段诀》第四章