同周边邻国关系复杂的马其顿共和国

汪丽敏 来源：俄罗斯和东欧中亚国家年鉴 1994

马其顿共和国面积25713平方公里，人口203万，首都斯科普里。居民中马其顿族占65．3％，阿尔巴尼亚族占21．7％，土耳其族占3．8％，罗曼人(吉普赛人)占2．5％，塞尔维亚族占2．1％，弗拉赫(瓦拉几亚)人占0．3％。居民主要信奉东正教(占66．66％)，此外还有伊斯兰教(占30．06％)和罗马天主教(占．2．75％)。二次大战后马其顿成为组成南斯拉夫联邦的共和国之一，被承认为独立民族，经济、文化也获得了迅速发展。1991年南斯拉夫联邦解体，马其顿经过全民公决后，于1991年11月17日颁布新宪法，宣布马其顿共和国为主权和独立的国家‘随后同南联邦国防部长就南 人民军全部撤出马其顿达成协议，因此马其顿是前南斯拉夫地区唯一通过和平方式实现独立的国家，马其顿共和国独立后，因希腊的坚决抵制而未能立即获得国际社会广泛承认，直到1993年4月才加入联合国。

一、多党联合执政的政治体制

1990年马其顿在南斯拉夫联邦内开始实行多党制。1990年11月11召到12月23日举行共和国的多党议会选举时，马其顿共有34个政党，目前巳发展为50多个政党．1991年1月8日马其顿第一届多党议会正式成立，选举斯托扬·安多夫(改革力量联盟成员)为议会主席。与此同时，通过全民直接普选选出共和国总统基洛·格里戈罗夫(马共盟一民主改革党成员)。经总统提名和议会选举，尼古拉·克留谢夫(马斯顿内部革命组织一争取马其顿民族统一民主党)任马其顿第一届多党联合政府总理。1992年7月克留谢夫辞职，由现任总理布朗科·茨尔文科夫斯基(社会民主联盟成员)继任。目前马其顿政府由总理和部长共22人组成. 1991年11月17日马其顿议会通过共和国新宪法，宪法规定“马其顿共和国是主权的、独立的、民主的和社会的国家。”马其顿共和国的官方语言是使用基里尔文字的马其顿语，但在大部分或相当部分的居民同属一个民族的地区，除马其顿语外，该民族的语言和文字也可依法作为官方语言和文字使用。

马宪法规定，共和国议会是公民代表的实体，拥有立法权，由120—140名代表组成，通过全国普选产生，任期4年。议会设立处理各民族之间关系问题的民族间关系委员会、由议会主席和马其顿、阿尔巴尼亚、土耳其、弗拉赫和罗曼族各2名代表以及其他民族的2名代表组成．马其顿共和国总统由全民直接秘密投票产生，任期5年，可连任一次。政府总理由总统提名、议会选举产生并负责组织政府．法院自主和独立地行使司法权，法官任期不限。宪法法院负责维护共和国宪法和法律，由9名法官组成，任期9年，不能连任。马宪法还规定保证公民的地方自治权，地方自治通过区、市政府实现。

1992年1月6日马其顿议会通过宪法修正案，对宪法第3条和第49条作了补充规定．宪法第3条规定，马其顿共和国的领土不可分割，不容侵犯；马现有边界不容侵犯，边界只能根据宪法规定变更．修正案第1条的补充是，马其顿共和国对任何邻国没有领土要求，马的边界只能根据宪法和自由意愿的原则、并根据公认的国际准则变更。宪法第49条规定，共和国关心在邻国的那些属于 马其顿民族的人和移居国外的马其顿人的状况和权利，支持他们发展文化和促进他们的联系，关心在国外的共和国公民的文化、经济和社会权利。修正案第2条的补充是，在履行宪法规定的过程中，共和国不干涉其他国家的主权或其内部事务。

二、经济独立和稳定经济的政策措施

马其顿的农牧业历史悠久，自然条件适合农作物生长．耕地和牧场分别占全国土地面积的27％左右，森林覆盖面积占35％。主要农作物是小麦、玉米、稻米、烟草等：畜牧业以牛、羊为主。矿产资源有铅、锌、铜等。水利资源较丰富。工业以烟草和食品加工、纺织和皮革工业、冶金和金属加工、化工、木材等工业为主，交通运输和旅游业较发达。

马其顿在南联邦内属经济不发达地区。每年获得联邦加速发展经济不发达地区基金的部分援助，使马其顿经济在二战结束后有了迅速发展，但人均社会产值仍低于南联邦全国的平均水平。

1990年马国内生产总值为24．4亿美元，人均1203美元。据1986年统计，马其顿生产的产品中，出口占8．5％，41．9％销往南联邦其他共和国(其中塞尔维亚占一半以上)。

”1991年南联邦解体，在克罗地亚和波黑境内先后爆发战争，马其顿独立后又遭希腊封锁，随后为履行联合国对南联盟的制裁而中断了同塞尔维亚的经济联系，使马经济陷入十分困难的境地．由于石油短缺(巳凭票供应汽油)和原材料不足，大批工厂停产关闭，生产大幅度下降，失业工人增加，物价迅速上涨，生活水平不断下降。1991．年和1992年马国内生产总值分别下降10％和11 8％，工业生产分别下降17．2％和15. 8％。1991年初失业人数为16。2万，1992年底已为17．3万，两年的零售物价指数分别为114．9％和1790．7％，职工实际工资分别下降12；6％和32．9％，对外贸易总额(只有20多亿美元)分别下降11．4％和16．2％(不包括同前南斯拉夫各国贸易)。由此可见，马其顿独立后，国外的封锁以及马原有的经济结构是导致马经济迅速萎缩的主要原因。

马其顿独立后，在经济政策上保持了同前南斯拉夫的连续性，直到1992年4月底马其顿政府才作出关于货币独立的决定，开始用马其顿货币“代纳尔”按1：1取代南斯拉夫第纳尔。同时马政府制定了反通货膨胀纲领，打算通过实行紧缩的货币政策减少货币流通量、提高贷款利率，同时，压缩公共消费和预算开支、冻结工资以控制物价上涨。但在马所面临的困难条件下，纲领目标未能实现，加之国内党派斗争和民族矛盾激烈，广大群众不满情绪高涨， 政府总理被迫辞职。

1992年7月新总理上任后，继续强调发展市场经济和实行反通货膨胀的稳定经济政策。与此同时，正式承认马其顿的国家日益增加，欧共体、美国，土耳其等国以及某些企业和个人还对马提供了援助，使马缓解了石油、药品等的短缺，马也向邻近国增加了水果和蔬菜等农产品的出口，使下半年经济状况有所好转，从而渡过了：最困难的1992年”。1993年初取消了汽油的凭票供应，同年4月加入联合国后又加入了国际货币基金组织和世界银行，政府继续实行紧缩政策，使1993年通货膨胀有所缓和(1—9月为258％)，但生产仍在大幅度下降(1—9月工业生产下降19％)，失业人数继续增加(9月为17．5万人)，马其顿在农业方面私有成份比重较大《占耕地面积7b％)；畜牧业占90％，但在其他经济部门(特别是工业部门>则仍以社会所有制为主。近年来私人小企业迅速发展并在商业领域为满足市场供应起了重要作用，但规模小，就业人数少。1993年从企业数量看，私人企业占90％，但就业人数中90％仍在社会所有制企业。

1993年6月马其顿议会通过了社会所有制企业的私有化法，其主要特点是；通过向国内外出售企业实现私有化，50人以下小企业优先卖给本企业职工，基础部门和垄断性企业暂不实行私有化，大中企业的买主可先购买少量股份(中型企业20％，大型企业10％)并签定管理合同，负责企业经营和创造利润，然后在合同规定的期限内至少买足企业股份的51％：大中企业的余下股份中，20％以优惠高价卖给职工，15％给退休基金，其余按市场价格公开出售。私有化将分期分批进行，第一批实行私有化的企业共1468个，其中有100个大企业，为整个经济部门总资产的50．4％，就业人数为全国职工的53．2％。私有化将导致失业人数迅速增加，因此遭到工会的反对，甚至要求马议会提前举行大选，马总统巳同意，但议会迟迟未通过有关法律。

三、巴尔于的又一个火药桶

马其顿的名称源于公元前6世纪的马其顿帝国。帝国灭亡后，这一地区先后受罗马和拜占庭统治．7世纪斯拉夫人南迁巴尔干半岛，马其顿人与斯拉夫人融合。9世纪拜占庭传教士从萨洛尼卡采到马其顿的奥赫里德并建立大主教区，使这里的居民基督教化，随后创造了基里尔文字，为斯拉夫人奠定了共同的文化基础。在中世纪时期，马其顿地区主要是拜占庭、保加利亚和塞尔维亚互相争夺的战场，14世纪末马其顿被土耳其占领，统治长达500年。19世纪起马其顿地区不但是巴尔干各种势力争夺的中心，也是俄、英、德、奥等欧洲列强角逐的焦点之一。1912—1913年爆发两次巴尔于战争，结果马其顿被塞尔维亚、希腊和保加利亚瓜分．一次大战后塞尔维亚又从保加利亚获得了一部分马其顿领土，并同克罗地亚和斯洛文尼亚等组成南斯拉夫王国，塞境内的马其顿人未被承认为独立的民族。直到二次大战后马其顿才在南联邦中被承认为独立民族并建立了共和国一级政权。．1991年马其顿共和国独立，把马其顿大亚历山大帝国的象征(金黄色的带有16条放射形光芒的太阳图案)定为国徽，把国徽放在红旗中央作为国旗。这种作法首先弓I起了希腊的强烈反对，他们认为马其顿属希腊历史和文化，马其顿人早巳不存在，马其顿共和国就是塞尔维亚南部，那里的居民就是斯拉夫人，马其顿的作法是对希有领土要求．因此，希腊断然拒绝承认马其顿，关闭了希马边界，并竭力阻止欧共体各国承认这个国家。

马其顿共和国宣布独立后，保加利亚首先宣布承认马其顿国家，但不承认马其顿民族和马其顿语言。保认为，中世纪时保加利亚曾一度是巴尔干半岛最强盛的帝国，保加利亚人萨穆伊尔(有的历史学家认为是当地的马其顿人)曾建立帝国并定都奥赫里德。13世纪的第二保加利亚王国的版图已扩展到黑海、爱琴海和亚得里亚海之间，因此认为不但马其顿人是保加利亚人，而且从萨洛尼卡来的传教士也是保加利亚人，他们发明的基里尔文字就是保加利亚文字。保加利亚同马其顿建交后，民族和语言问题往往成为双方合作中的障碍。

马其顿国家虽小，却是个多民族的国家，特别是马其顿西部大多为阿尔巴尼亚族，这里北与塞尔维境内的科索沃接壤，西同阿尔巴尼亚相邻．塞境内的阿族人要求科索沃独立，马境内的阿族人也要求自治和使马其顿成为马、阿两族享有平等地位的共同国家，阿 族人的这些要求得到阿尔巴尼亚的公开支持。阿马建交较早并在经济上有较密切的合作关系，但民族问题不但是两国关系的障碍，而且是马境内社会不稳定的主要因素之一。

马其顿共和国成功地实现了和平独立。虽然南联盟官方表示承认马其顿，但仍有人认为马其顿就是南塞尔维亚。马塞边界基本上是明确的，但普契尼亚河畔的普罗霍尔修道院原是马革命圣地(1944年8月马反法西斯人民解放委员会第一次会议在此召开)，现在则属塞尔维亚。双方在边界问题上仍不时发生冲突。

由此可见，马同周边的四个邻国都程度不同地存在着历史遗留的民族和领土问题，其中以希马关系最为紧张。1993年4月马加入联合国，已获得50多个国家的承认，并已陆续建立外交关系．然而，历史遗留的复杂问题并未解决，联合国只是以“前南斯拉夫马其顿共和国”的暂用国名接受了马为正式成员国。为了解决希马之间的争议，由联合国主持的希马谈判开始进行。希要求马改变国名、国旗、国徽和修改宪法(写明马其顿边界不可改变)。后来希态度有所缓和，同意暂不讨论国名问题，希马边界开始开放．但1993年10月希腊大选后帕潘德里欧重新获胜‘希态度再度强硬，把上述要求作为谈判的前提条件。马拒绝了希腊要求，谈判中断。希腊 巳发出要对马采取制裁措施的警告。但与此同时，欧共体各国已抢在希腊任欧共体主席之前先后承认于马其顿。

对马其顿有兴趣的，除了4个近邻之外,还有土耳其。在希腊对马进行制裁威胁时，土耳其不但早巳承认马其顿，而且对马提供大量经济；军事援助；并以那里的穆斯林以至整个马其顿时保护者自居（希阿之间也因民族和领土问题关系紧张)。自从1992年波黑战争升级、塞尔维亚境内的科索沃民族冲突激化以来，国际社会就担心马其顿会成为电尔干地区的又一个更加危险的火药桶，因为波黑战争如果蔓延到科索沃就会殃及马其顿，而如果在马；其顿发生战争，其周边国家(阿尔巴尼亚、希腊、塞尔维亚和保加利亚)以及土耳其等国就会被卷入并再次引发巴尔干战争；为此，联合国和美国巳派军队进驻马其顿西部。希腊的强硬态度有可能进一步加剧这一地区的紧张局势，也会给马不稳定的经济社会形势制造更多的困难。

(汪丽敏)