村级三资管理操作实务

一、 村级物资、服务采购操作实务。

1、     村（居）年初制定采购物资或服务计划

2、     采购计划经两委会议充分讨论达成一致意见，形成采购计划。

3、     10000元以下的项目提交两委会议表决，决议结果公示3日，无反对意见，村两委讨论实施意见，形成实施决议，落实项目采购。监委会监督、村两委要组织验收，实施结果公示3日。通过验收后，报三资中心结算，结算时提供合同、验收资料、会议记录。票据签字手续完备。

4、     10000-50000元（不含50000元)的项目提交两委会议同意，村民代表大会同意，村两委讨论实施意见，形成实施决议，落实项目采购。

5、     50000元-100000元项目提交两委会议同意，提交党员大会审议，村民代表大会同意，村两委讨论实施意见，形成实施决议，通过乡镇组织公开招标，招标结果公示3日，签订合同，落实项目采购。

二、 村级工程建设操作实务

1、   村（居）年初制定工程建设计划，建设计划经两委会议充分讨论达成一致意见。

2、   根据工程建设做好设计，预算。50000元以下的项目村（居）组织公开招标，招标公告要提前7天公示，招标结果要跟公示3天。

3、   两委会形成实施决议，组建工程管理小组对工程监管。施工期间变更工程量超过20000元的须经村民代表会议决议，报乡镇（街道）同意。

4、   附属工程、追加工程项目总量必须控制在10%之内，且数额较大的还必须实行招投标，坚决杜绝和制止化整为零、化大为小、甩项抛项，变相逃避监督的行为。

5、   提高标底编标质量，严格按工程设计、工程定额进行编标，保证标底价与最后工程决算值基本相衔接，明确如果因标底编制不精确，工程决算值剔除非招标部分及政策性调整部分，超过标底价10%以上的，就要追究编标部门的责任，并处以一定的罚款。

6、   强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用。明确中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，除国家政策变化等特殊因素外，工程决算申报值不应突破中标价的10%。

7、   强化审计监督，明确凡是用政府财政性资金投入的工程项目，都必须按照《中华人民共和国审计法》规定，由审计部门对工程决算进行审计。

8、   村两委组织验收，实施结果公示3天接受群众监督。通过验收后，报三资中心结算，结算时根据工程量提供相应的招投标资料、合同、验收资料、决算审计资料、公示资料、会议记录。票据签字手续完备。

9、   50000-500000元(不含500000元)的项目，提前向乡镇（街道）备案，按照五议两公开一监督决策法程序决策，报乡镇（街道）组织招标。进行工程验收，竣工决算审计。

10、  500000元(含500000元)以上的项目报区招标局招标，并委托监理和有资质的机构进行竣工决算审计。

三、村级财务支出操作实务

1、村（居）集体经济组织所有的经济活动，由村（居）民委员会负责按年度编制收支预算计划，提前作出用款预算，经村两委和监委会审核，按照五议两公开一监督决策法进行决策，通过后报三资中心备案。

2、 严格费用支出审批程序。财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并由经办人、证明人签字。两委会研究同意，村报账员审核票据合规，村监委会审核支出事项真实合法，村监委会主任签字，村书记、主任联签，包村干部审签，报乡镇（街道）“三资”委托代理服务中心审核签字后支付。10000元以上的支出需按照五议两公开一监督决策法程序决策。1000元以上的支出应要转账或打卡发放。考虑乡镇偏远地区的实际情况,小额零星支出确实不能取得税务发票的,可用区阳光村务工程办公室统一监制的支付凭证，额度应控制在100元以下，支出必须真实、合理。

3、 无时间、无用途、无经办人、无审核人、未理财、未审批的票据不得入账。

4、坚持“量入为出”的原则，严禁村级高负债发展，确因特殊情况需要负债的，须在落实偿还措施，经村民代表会议表决通过，乡镇分工干部组长审核把关，报乡镇政府批准后实施。

四、村级财务公开操作实务

   1、报账员到乡镇（街道）三资中心领取财务公开资料（1）会计科目余额表。（2）村级财务收入、支出明细表。（3）村级债权债务明细表。（4）按规定 需 要 公开的村级“三资”和财务事项。

2、报账员整理好财务公开表和出纳账，由监委会审查，并经村（居）委会负责人签字，再由村（居）委会组织公布，接受群众监督。

3、财务公开的基本内容:

（1）财务计划类，包括收支预算、固定资产购建计划、农业基本建设计划等；（2）收入类，包括发包及上交收入、经营收入、一事一议资金、土地补偿费、救灾扶贫款、上级拨款和补助收入等；（3）支出类，包括生产建设支出、公益福利事业支出、村组干部工资及奖金、应酬费、经营支出、救灾扶贫专项支出等；（4）财产类，包括现金及银行存款、产品物资、固定资产等；（5）债权债务类，包括农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行信用社贷款等；（6）财务决算类，包括收益总额、提取的公积公益金、福利费等；（7）政策类，包括粮食直补资金、退耕还林补贴等。

4、财务公开的主要方式:

（1）在人口居住集中地或村（居）委会办公地醒目处设立固定公开栏；（2）在村民代表和党员组长会议上用文字材料通报。（3）在颍州区阳光信息网上公开。（4）、通过多媒体触摸屏、微信公众号。

5、财务公开的时间安排:

（1）常规性的各项收入和支出每季度张榜公布一次；(2)一事一议资金的收支使用情况应一事一结公开；(3)重点建设收支、公益事业专项收支可根据群众要求及时公开。

6、财务公开的基本要求:

(1)公开要“真”，切忌“雾里看花”；(2)公开要“勤”，切忌“三天打鱼，两天晒网”；(3)公开要“全”，切忌“犹抱琵琶半遮面”；(4)公开要“精”，切忌“拣了芝麻，丢了西瓜”。

7、对财务公开反馈信息的处理:

(1)对个别性意见及时与有关人员解释说明；(2)对群体性意见，认真分析原因，找准症结，适时召开村民代表和党员组长会议作说明性公布；(3)对正确意见，及时整改并张榜公布整改措施。

五、农村集体资产资源（财产物资）处置操作实务

1、由村民小组或村委会提出处置意见。

2、资产变卖、折旧、出租、转让的村两委研究处置方案，经市场调查价格在5000元以下的与监委会共同讨论决定，签订合同。处置结果及时公示，上报三资中心进行变更登记，资金及时入账,。

3、经市场调查价格在5000元以上的，采取五议两公开一监督决策法程序决策，公开组织招标。数额大于20000的报乡镇、或区招标局招标，处置结果及时公示，上报三资中心进行变更登记，资金及时入账，变更登记时要提供招投标资料、合同、会议记录、公示资料。