美国三支柱养老保险体系
是如何建立的
美国是世界上实施养老保险制度最早的国家之一,经过长期发展与完善后,形成了经典的“三支柱”养老保险体系:即国家强制养老保险、雇主养老金计划和个人储蓄养老保险。
美国的职业养老金制度包含两大类:待遇确定型DB计划和缴费确定型DC计划。在通过1974年ERISA法案前,几乎所有的企业都只选择DB计划,但是DC计划随着当时的改革逐步完善,并且利用ERISA的优惠措施迅速壮大。著名的401k计划和403b计划就是DC计划中最成功的项目。
401k计划是指美国1978年《国内税收法》第401条k项的规定,它的前身是由雇主与雇员联合创立的一种养老保险计划,采用的是完全积累的运行模式,它创立了雇主与雇员一起承担养老责任的局面。按照该计划,员工和企业各按一定比例往同一账户存入相应资金,企业向员工提供3-4种组合投资计划,员工可以根据自己的需要进行选择。
个人退休账户IRA也在这个背景下应运而生,这是一种全新的养老金计划,也是本文中重点对比的第三支柱。
第三支柱是个人养老金计划,没有政府和企业的直接参与,类似于个人理财,但能享受政府税收优惠政策。个人养老计划除了IRA模式之外,还有保险模式(仅占第三支柱的5%,规模较小)。每年在一定金额上限之下存储在IRA账户的金额,可以享受税延优惠政策。除了税延优惠之外,美国第三支柱IRA账户之所以能发展壮大,还有一个常被人忽视的重要原因,就是它具备灵活转账功能,IRA制度允许个人在一定条件下将第二支柱的养老金资产,如401(k)、403(b)、457(b)等计划,转入IRA账户,并享受税收减免政策。
为了更加清晰直观地看到IRA账户税延优惠的作用,举一个例子,假设将雇员年工资收入5000美元存入普通的理财账户和以缴费的方式存入传统IRA中。存在3个假设:假设1,理财账户的收益率和IRA的投资收益都是8%;假设2,十五年之后雇员就退休,并从IRA中提取已经积累的退休金;假设3,雇员退休前后所得税税率不变。
图表2:普通理财账户和传统IRA账户比较(假设汇率15%)
来源:中泰证券研究所
除了上述传统型IRA、美国现行的IRA形式还有罗斯IRA以及雇主发起式IRA。
1)传统IRA是个人退休收入的主要来源。传统IRA采取税收递延方式,个人可以将税前一定额度的收入存入账户,账户内的资金及其所带来的投资收益都可以延期纳税,只有当个人达到法律规定条件时,才可以从账户领取资金并按当时税率缴纳个人所得税(即EET模式)。
2)罗斯IRA采取的是个人税后收入缴费,但其账户资金及所产生的投资收益都免税(即TEE模式)。相对于传统IRA来说,罗斯IRA还有领取条件更为灵活、对缴费者的年龄没有限制、不规定开始领取的年龄等特点,这对于那些年轻的雇员非常具有吸引力。并且罗斯IRA和普通IRA的投资范围是一致的,但是应用范围要大得多,甚至是可以用于教育领域,因而人们普遍转向了罗斯IRA。
3)雇主发起式IRA内容较复杂,主要包括简单IRA、SEPIRA等形式。简单IRA是由雇主建立的退休计划,该退休计划允许合格雇员向计划缴纳一部分税前报酬,也就是说这部分收入的纳税被延迟到退休计划分配时执行。简单IRA允许雇主缴费进行税收扣除,雇员缴费不纳税,但分配时需要纳税,属于EET模式。而SEPIRA是为了个体户和个体雇主准备的,主要是小型独资企业和合伙公司采用的养老金计划,雇主必须缴纳全部养老费用,雇员拥有账户的控制权。
来源:IRS Publication 590-A,中泰证券研究所
中美比较之一:我国的养老金体系同样由三大支柱构成:即基本养老金制度、企业补充养老金制度和个人储蓄养老金制度。但中美“三支柱”的内核是存在差异的,其中,我国养老保险“第一支柱”具有“统账结合”的特色,即社会统筹与个人缴费帐户相结合,与美国“第一支柱”具有较大差异。
中美比较之二:从三支柱规模对比来看,中美差异较大。美国二三支柱是整个养老体系的中流砥柱,分别占比57.9%以及35.4%。我国则是第一支柱占据绝对主导地位,占比62%,这也反映了政府养老压力较大,而第三支柱占比几乎为0,个人养老金的正式出台会使目前局面逐渐得到改善。
中美比较之三:从IRA账户初始资金每年上限来看,中美个人养老账户金额上限/人均可支配收入的比例较为接近。
IRA账户建立之初(1974年),参与者每年可以存入账户的资金上限为2000美元,美国个人养老账户金额上限/人均可支配收入占比为0.39。2002年IRA可缴费金额上限提高到3000美元,2008年起提高到5000美元,且在2012年提高到6000美元。
国内方面,据《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》表述,参加人每年缴纳个人养老金的上限为12000元。中国个人养老账户金额上限/人均可支配收入占比为0.34。《意见》表示,人力资源社会保障部、财政部根据经济社会发展水平和多层次、多支柱养老保险体系发展情况等因素适时调整缴费上限。
图表6:IRA账户初始资金每年上限
来源:Wind,中泰证券研究所
对我国第三支柱养老金增长规模及
美国养老金第三支柱IRAs计划资产的主要投向是共同基金,共同基金占比 45%,并且以股票基金和偏股型基金为主,可见美国股市的长期利好发展吸引了大量的养老金资金流入。银行存款和保险占比相对较低,分别IRA投资资产的5%与4%。
目前我国第三支柱正处于起步阶段,发展规模有巨大提升空间。我们测算养老金的思路主要有两大步骤,第一步是对总体养老金规模做出测算,运用的是线性拟合的方法,测算出2022-2042年的总体规模数。第二步是预测第三支柱的规模,参考美国第三支柱养老金市场发展的占比,预计到2042年第三支柱规模将达到9.7万亿元。
来源:Wind,中泰证券研究所
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