怀宁县人民政府教育督导委员会办公室
（2017年10月30日）
为加强和改进对幼儿园的管理，促进幼儿园规范办园行为，提高保教质量，全面落实《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》的有关规定，强化督导评估的导向、监督作用，根据省人民政府教育督导委员会《关于开展幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（皖教秘督〔2017〕63号）文件精神，县教育督导办组建5个督导评估小组，于2017年10月16日至10月20日，对全县49所幼儿园（其中公办园22所，民办园27所）的办园行为进行了全面的督导评估。督导评估主要方式为观察现场、查阅资料、座谈访谈，督导评估主要内容为办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍和内部管理。现将督导评估情况通报如下，分园督导意见书将另行发送。
一、办园成效
1.办园条件有所改善。从实地督导检查情况看，我县大部分幼儿园不断加大投入，优化美化环境，户外活动场地、教学教辅用房、生均校舍面积、设备设施等基本能满足实际教育活动需求。一是新建了13所公办幼儿园，月山、凉亭、清河、秀山、石牌、腊树、雷埠、平山、三桥、马庙等中心幼儿园高标准建成，硬件配备高，园所环境好。二是民办幼儿园在园舍等硬件建设上投入了较大的资金，改善了办园条件，高河天柱幼儿园、石镜小天才幼儿园、平山蓓蕾幼儿园、高河吉祥幼儿园、高河博雅幼儿园、凉亭蓝天幼儿园、石牌春田花花幼儿园、雷埠曙光幼儿园、高河锦绣幼儿园、高河万兴幼儿园、高河小博士幼儿园、黄墩精英幼儿园、茶岭星星幼儿园、茶岭宝宝乐幼儿园等民办园办园条件显著改善。三是大多数幼儿园都添置了合格的幼儿桌椅、幼儿床铺及玩教具。
2.安全工作扎实有效。幼儿园都能树立“安全第一，预防为主”的思想，把安全工作摆在首位。一是大多数幼儿园都制定了各种安全和卫生保健工作计划、制度、方案，给幼儿提供两巾一杯，记录幼儿的晨午检、出勤、服药情况，会同卫生部门做好幼儿定期体检、接种和传染病预防工作。二是食品能按要求留样，餐具能按时消毒。三是入离园手续较为规范，引进幼儿园安全接送系统，监控幼儿入离园，无一例安全事故发生。
3.保教质量稳步提升。一是大多数幼儿园的教育环境能体现幼儿园的特色，特别是高河天柱幼儿园、小天才幼儿园、平山蓓蕾幼儿园等市一类园以及正在申报市一类园的月山中心幼儿园，能根据幼儿的年龄特点、园所条件来创设环境和布置活动区域，园内整洁宽敞，富有童趣，各类户外活动器材较多。各功能室内创设了活动区域，使幼儿能参与到区角活动中来，与环境互动，充分发挥了幼儿园环境对幼儿的教育作用，让每一面墙壁“会说话”，每一个角落“能游戏”。二是大部分幼儿园重视一日常规教育，能通过一日活动，让孩子从细小的生活环节中规范行为，养成习惯。有的园能利用各种节日开展丰富多彩的主题教育活动，如独秀小学幼儿园啦啦操在安庆市啦啦操比赛中获得冠军，希望之星幼儿园、星光幼儿园、高河吉祥幼儿园举办秋季运动会，天柱幼儿园实施以好习惯为内容的养成教育，平山蓓蕾幼儿园、石镜小天才幼儿园利用开心农场让孩子观察、体验农作物的生长过程。三是重视家园共育。大部分幼儿园都能本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解和主动参与，帮助家长提高保育教育能力。
4.教师素质得到提高。一是不断补充幼儿教师。2011年至2017年，我县面向社会公开招聘幼儿教师193名，同时安排150多名小学教师培训转岗，为学前教育发展提供了师资支持。民办幼儿园的保教员配备最低达到一教一保，承担教学的教师持证上岗或者接受在岗培训。二是绝大部分幼儿园的园长都具有大专以上学历，不少是科班出身，有较强的业务能力和较高的管理水平，如高河中心幼儿园、秀山中心幼儿园、独秀小学幼儿园、实验小学幼儿园、腊树中心幼儿园、清河中心幼儿园、公岭中心幼儿园、江镇中心幼儿园、凉亭蓝天幼儿园、茶岭宝宝乐幼儿园、石镜中心幼儿园等。三是重视教师的专业培养、培训，开展和参加各种培训活动。民办园也能经常自费参加上级组织的培训学习，如高河锦绣幼儿园、高河心连心幼儿园、高河盛祥幼儿园、小市小吏港幼儿园、腊树新时代幼儿园。四是积极参加业务竞赛。大部分幼儿园都组织园长和教师参加市县幼师基本功大赛、师德演讲比赛和自制玩教具比赛活动，如月山中心幼儿园、石牌中心幼儿园、雷埠中心幼儿园、腊树中心幼儿园、高河中心幼儿园、公岭中心幼儿园、独秀小学幼儿园、高河天柱幼儿园、石镜小天才幼儿园、平山蓓蕾幼儿园、月山月新幼儿园等，幼儿园园长和教师在比赛中荣获市县级奖项，业务素质得到了较大提高。
5.园务管理趋向规范。一是大部分幼儿园都能制定办园规划、规章、制度，让制度挂在墙上，记在心中，比较突出的有月山中心幼儿园、高河中心幼儿园、独秀小学幼儿园、实验小学幼儿园、希望之星幼儿园、高河吉祥幼儿园、茶岭星星幼儿园、石牌春田花花幼儿园、马庙中心幼儿园等。二是实行园长负责制，有效发挥教职工的作用，建立了家园联系制度，通过与家长联系、家访等方式搭建家校共育平台。三是规范招生，无入园考试或测查，每学期能建立信息较全的幼儿花名册，班额绝大部分符合要求。四是大部分幼儿园能执行财务规定，账目清楚，收费规范，伙食费专款专用，无克扣现象，专项资金使用合理。
二、存在问题
1.整体发展不够均衡。在办园条件、师资队伍、办园规模、管理理念、保教水平等方面，全县幼儿园在县城与农村、公办与民办、园与园之间还存在着较大的差距，整体发展不够均衡，尤其是部分幼儿园存在着缺少户外活动场地和保教人员不足等问题。
2.资金投入明显不足。幼儿园没有设立生均公用经费标准和生均拨款标准，大部分公办园难以维持正常运转。学前教育经费比以前增加不少，但由于乡镇公办中心园新建、改扩建以及标准化建设任务重，尚有大量资金缺口。对民办幼儿园的扶持力度还不够大，奖补资金很少。
3.硬件建设亟待加强。一是园舍、用地、绿化不达标。公办幼儿园除部分新建的乡镇中心幼儿园外，其他的户外活动场地规划大多也不合理，盥洗间、幼儿厕所不是按幼儿园的标准配备，不少幼儿园是利用闲置的村小校舍改建而成，寝室、卫生保健室、综合活动室、厨房等功能室不齐全；园内绿化面积明显不足。部分民办园园舍建筑面积不达标，活动室空间和户外活动场地满足不了幼儿人均面积要求，有些民办园租用民房作园舍，或租用整排的店铺面，有的是对自家住宅房进行改造，园舍建设不符合办园标准，没有独立成形的户外活动场地，活动室的场地、采光、通风达不到要求，噪音污染严重，寝室内拥挤。二是教育设施设备不足。附属幼儿园及部分民办园幼儿玩教具、游戏材料少，自制玩教具的更少；幼儿图书种类和数量不达标，园内设施简陋陈旧；区角游戏不丰富，材料少；多媒体数量不足。三是部分幼儿园的幼儿桌椅、床不符合要求。
4.园务管理有待改进。一是公办幼儿园园长只能管理业务，资金由中心学校统一管理，园长负责制未能真正落实。二是部分幼儿园制定的办园规划、计划、制度不切合本园实际，制度无法落实；大多数民办园是幼儿园管理者一人管理财务，尤其是小规模的“家庭式幼儿园”，财务收入和支出账目不清晰，没有建立财务、会计制度和资产管理制度。三是部分幼儿园对教师的备课、写教案和上课都有不同程度的要求，但落实与检查并没有跟进，具体的教育教学活动也未能按计划实施，管理者对教师的教学活动的规范化、合理化缺乏有效的制度上的管理，教研活动开展少。四是部分幼儿园存在大班额现象。
5.保教队伍需要优化。一是公办园没有明确教师编制，教师专业化水平低，每年招考教师只强调学历，没有学前教育专业方面的要求，绝大部分教师不能胜任学前教育工作。民办园教师流动性大，整体素质偏低。二是保教人员中教师比例偏低，很多幼儿园专业教师少，有少数幼儿园的教师无证上岗，附属幼儿园（班）无证的更多。三是幼儿园师生配比不够合理，大多数幼儿园师资不足，没有按标准配备“两教一保”，教师和保育员数量紧缺，附属幼儿园基本没有配备专职的园长。
6.安全卫生存在隐患。一是早期建设的幼儿园，大多数只配备了灭火器，没有应急照明灯，消防设施不规范，教室、寝室未设疏散通道。二是大部分民办幼儿园园舍极不规范，活动室面积狭小，个别园违规改变建筑结构和用途，私建违章建筑。有的幼儿园午休室拥挤，有的床铺是大通铺，幼儿生病容易形成交叉感染，有的通风不畅。有的幼儿园床位过高，过道拥挤，教室与教室间没有完全隔离，噪音相互干扰，教师上课用扩音器，分贝过高。三是卫生防疫工作不规范。少数园在菜市场购菜购米没有规范索证，食品留样份量不足，幼儿食谱营养搭配不够合理。有的幼儿园卫生保健资料不齐，常见病登记表格填写不规范。卫生保健室药品少，有的未配备医疗保健箱，对幼儿的用具、玩具的清洗、消毒也不正常。部分小学附属幼儿园没有配备幼儿饮水设备。四是安全教育不正常。部分幼儿园未能定期对幼儿开展安全教育活动，逃生、防震等演练不能经常化。五是没有配备专业保卫人员，接送幼儿车辆存在安全隐患。
7.保教方法比较落后。一是不符合幼儿身心发展特点及认知规律。少数幼儿园要么“重教轻保”，采用小学化教学方式，要么“重保轻教”，实行“保姆式”管理，缺乏科学施教方法，幼儿体能、智能得不到有效发展，预期的活动目标难以实现。二是活动安排不合理。部分幼儿园活动室未设置任何区角活动，仅有一些桌椅，不利于幼儿活动；有的幼儿园幼儿一日活动安排、一周活动安排中缺乏对幼儿的自理能力、良好的生活、学习习惯培养的内容，一日活动中不能保证幼儿的2小时户外活动，活动安排不合理，教学随意性大。
8.无证园取缔难度大。无证办园现象突出，大部分幼儿看护点条件差，安全隐患大，亟待多部门联动整治。
三、督导建议
1.高标准完成第三期学前教育行动计划。加快幼儿园新建和改扩建进度，加快乡镇中心园建设，到2020年底，所有乡镇都应建有公办中心幼儿园。推进公办幼儿园独立建制和农村标准化幼儿园建设。“十三五”期间，高河城区应规划新建2所12个班规模、符合省级一类园办园标准的公办幼儿园。推进振宁幼儿园工程进度，力争早日开园。
2.积极筹措学前教育经费。不断拓宽经费渠道，积极争取政府投入和社会力量支持，加大学前教育投入，在项目建设、设备设施添置和教职工待遇提高等方面，补齐学前教育发展短板。
3.进一步加强师资队伍建设。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。制定和完善幼教师资队伍的培养和培训规划，定期培训、进修和考核，将幼师纳入教师继续教育范围，提高幼儿教师队伍整体素质。
4.高度重视安全和卫生工作。完善学前教育安全和卫生日常监管体系，对幼儿园园舍和设施设备安全进行“账单式”管理，确保园内安全，应尽快为公办园配备专业保安。
5.不断提升办园质量和管理水平。中心学校应按属地管理的原则，对所属幼儿园办园行为进行日常监督管理。发挥优质教育资源的辐射作用，开展以日常教研为主的教师培训，提供有针对性的指导，不断提高保教质量。通过创建省市一类园和评选规范化幼儿园，从教保行为、一日活动管理、幼儿管理等方面入手，引领和推动薄弱幼儿园提升办园质量和园务管理水平。
6.切实加大对幼儿看护点的监管力度。在民办幼儿看护点的挂牌、整改、监管等方面，加大政府统筹力度，推动部门联动，做到“审批一批，整改一批，取缔一批”，努力营造全社会共同推进学前教育事业规范发展的良好环境。
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