海绵城市建设是一项需要公众参与和科学认知的绿色基础设施建设项目，除了广大的管理部门和行业从业者以外，高校和公众的参与对于行业的健康发展来说也是极为重要；除了需要综合汇集景观、排水、园林等行业知识以外，海绵城市建设项目中的成本测算与控制、新型商业融资方式等话题也是急需研究的命题，今天，来自南京林业大学经济管理学院的三位同学将带我们实地走访南京海绵城市建设示范区，他们不仅希望能实地识别海绵城市建设项目的收效成果，同时也对“海绵城市”理念的公众感知与认可度进行实地调研，以期为“海绵城市”理念的宣传与推广找寻新的途径与思路，并对引导海绵城市建设项目的商业性融资提供政策建议
2019年8月初，来自南京林业大学经济管理学院的陈红梅、冯亚中、张俞三位同学为调研南京市海绵项目的建设情况，走访了丁家庄保障房、寅春路海绵湿地公园、中新南京科技岛三处地点，并通过访问当地居民与相关负责人员，了解了海绵项目在生态、经济、环境等方面的情况。
南京市海绵城市建设项目概况
南京市虽然没有被列入国家级海绵试点城市，但在推进资源节约型、环境友好型城市的建设上一直不落于人后。2015年，南京市政府出台了《省政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（苏政办发〔2015〕139号），南京市政府下发《关于推进海绵城市建设的实施意见》，2017年《南京市海绵城市专项规划》获市政府批复，2019年，南京市委政府召开新闻发布会对《南京市海绵城市规划建设管理规定》进行了解读，在相关文件精神的指导下，南京市陆续开展了多个的海绵项目建设。目前，重点建设的项目为海绵型建筑、海绵型公园、河道整治、生态环境恢复与道路及其他基础设施建设。
调研目的
海绵城市建设虽利国利民，但其所需资金量巨大。目前我国约有660个城市，单个城市的海绵城市建设投资平均需25亿元。从全国范围来看，海绵城市建设所需的投资至少需1.5万亿元。庞大的资金需求意味着海绵城市在实际运作中的资金往往不足。有鉴于此，国家通常以PPP模式（Public－Private Partnership，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式）解决海绵城市建设的资金难题。但海绵城市的受益者是城市居民，而参与海绵城市建设的企业所得收益甚少，其参与积极性亦相对较低，正是因为存在这一矛盾，即使海绵城市建设项目能够募集到启动资金，但随之而来的后续配套资金募集亦相对困难。在这种背景下，海绵城市建设迫切需要综合运用财政和金融政策，引导商业投资，加大对海绵城市建设的支持。
项目一、丁家庄保障房
团队第一站到达丁家庄保障房，看到海绵城市建设眼下正如火如荼地开展着，随处可见施工队伍，涵盖市政道路、建筑与小区、公园绿地、河道等诸多建设项目，已初现海绵城市面貌。
作为惠民工程，丁家庄保障房主要选择了低成本的海绵设计，因此看上去并没有多么华丽高科技，但细节处无不体现了海绵理念。下凹式绿地用于收集周边路面与屋面的径流雨水，绿地中种植了红叶石楠、小叶栀子等多种抗性较强的常绿植物，可保证四季美观。植草浅沟遍布于整个区域，作为引水措施将雨水导入下沉式绿地，另外道路与停车场等建设了透水铺装，雨水蓄调池用于收集雨水和灌溉小区内植被。同时，道路断面的设计调整了道路竖向及雨水排水方向，封堵了机动车道原设计雨水口，利用暗渠排水沟、成品排水沟使雨水径流穿越隔离带和人行道，最终流入道路外侧绿地进行消纳、净化，将路面快速排水、雨水采集、沉淀过滤以及植物滴灌系统相结合。
丁家庄保障房不同于普通商品房，主要是为中低收入人群提供一个安身之所，而这一类群体的居住环境受经济条件所限，该区域的建设用材也考虑到了这一点，区域内的海绵体设施具有投资少，效果明显的特点。从源头控制了海绵项目的建设成本，对政府和当地居民都在一个可承担的范围内。且该区域内最主要的5个设施都是使用频率较高，维护成本较低的设施，能最大程度地发挥海绵体的效用，且不会大额度地增加居民的物业费用。在把保障房片区内，海绵体的建设充分考虑了“性价比”这一要素，力求不增加居民负担的同时，打造南京市海绵项目示范区域，为其他新开发的普通小区提供了借鉴。
保障房作为一种惠民工程，在满足居民基本生活需求的同时，追求建筑的美观性，区域的生态友好。将前沿的海绵城市理念嵌入该片区，更体现了人文关怀。该项目更是获得了国家级奖项“广厦奖”，丁家庄的保障房项目，从适用性能、环境性能、经济性能、安全性能、安全性能、住宅产业化等方面得到了专家们的高度评价，涵盖了公租房、廉租房、拆迁安置房等多种住房供应体系，真正实现了“建得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。
项目二、寅春路湿地公园
团队第二站到达了栖霞区寅春路海绵湿地公园。全园占地面积约41000平方米，西起寅春路、东南方向至铁路专用线、北至栖霞大桥北侧规划道路，是丁家庄片区试点重要组成部分。公园设置了亲水平台、健身游乐设施、休憩广场、植物迷宫、健身步道等活动空间，可以让游人饱览公园的风光，并营造安全、舒适的休闲活动环境。
园内还通过解说牌、地砖等形式，向人们科普海绵理念。湖心岛上设置有一处景观亭及海绵城市概念宣传长廊；在透水景观铺装、生物滞留池、溢流堰等海绵设施旁配有解说牌；在地面铺装上以浮雕的形式展示海绵技术。
公园在项目建设过程中主要运用了透水铺装、渗透井、植草沟、调节池、下沉式绿地、雨水湿地等海绵技术手法。在景观设计上选用了如柳叶马鞭草、白穗狼尾草、鲁冰花、芦苇、蓝羊茅、花菖蒲及各类草花等湿地特色植物。园内配有多个水池，池内种植的睡莲、苦草、金鱼藻能有效净化水质。
团队成员在景观亭的游客那里了解到，过去，附近的铁路桥涵洞一遇到暴雨就积水严重，无法通行。如今，高架桥下的荒地改造成了湿地公园，整个公园如同一个海绵体，今年以来，铁路桥涵洞一次都没淹水。同时，公园还为周边居民提供了一个很好的休闲场所。
寅春路湿地公园在承担宣传海绵城市理念的作用之时，为吸引更多的游客，是免费对外开放的，游客在休闲观赏时不需要支付任何费用，园内也没有任何额外收费的项目，也缺乏其他热门景点所具有的商业性设施如小卖部等。目前，整个园区作为一项公共设施，由政府进行粗放式管理，尚未有可盈利的项目。
整个公园处于一个无人管理的状态，只雇佣了一些员工为园区内植物浇水。团队成员经过访问了解到，夏季每日都需要浇水，且频率较高，园内每天有四人负责相关事宜，且年龄较大。区域内植物抗性较强，以水生植物居多，除高温天气需要为周边灌木浇水灌溉，没有其他高额费用支出。对于政府来说，湿地公园的管理成本极低，在后续过程中，能够进行适当程度的商业化开发，使该项目自身能够实现盈亏平衡。
项目三、中新南京科技岛
团队第三站到达南京市海绵理念的发源地——江心洲科技岛。今年夏天偶尔的暴雨，让南京很多地方都陷入“看海”窘境，就在团队成员驾车去往江心洲科技岛的途中，看到多处路段积水严重。但江心洲科技岛建成区安然无恙，并未出现积水、内涝，地面雨水被良好地吸收消化。这里是整个南京海绵项目建设完成度最高的地方，同时也是处处体现着现代高科技与新时代绿色理念的高新科技园区。岛内的水网与绿地空间是保证整体海绵的重要设施，各种常规海绵体随处可见。
登上室外阶梯，每一层都由草坪覆盖；抵达屋顶，一个大面积的屋顶花园呈现在眼前。
除了能赏景、休憩外，屋顶花园还能消纳吸收雨水，减少径流，缓解热导效应。下到地下车库，这里竟安装了两个大型储水罐和简单净化系统。
“虽然楼顶的植被可以吸收雨水，但到了旱季或者高温天气的时候，仍然需要人工灌溉，否则植物都干死了。”在楼顶进行灌溉作业的阿姨告诉我们，“像夏天每天都要浇水，冬天就很少浇了，会冻住。”其实15平方公里的江心洲，四面环水，河网密布，全岛本身就是一块生态基底很好的“海绵”。石笼挡墙、生态护坡、生态浮岛等先进技术的使用，不但实现了海绵功能，基建成本还只有普通护岸技术的三分之一，建设周期、维护成本也大大降低。
阶梯式绿地多用于商业区，美观性较强，融合于周围环境，使人在不自觉中与自然更为亲近。绿色屋顶能够为人们提供一处娱乐性的开敞空间，江岛新天地的绿色屋顶上配备了多套环形长椅与圆桌，可供人们休闲小憩。在儿童娱乐区采用的透水材料可以避免雨后休闲的不便，地雨水下渗迅速不会造成积水。完备的海绵设施的投入使用能大幅度提高人民生活的幸福感。虽建造成本是普通屋面的两倍，但考虑其耐用性与可开发利用的休闲空间，从长远来看，效益远高于普通屋面。且商业区在具有较大的盈利空间，在保证视觉美感的情况下更有利于招商投资。
调研成果总结
在资料整理时，团队成员看到了政府对海绵城市建设的决心。海绵城市的基本要义，就是遇到降雨时就地或就近吸收、存储、渗透、净化径流雨水，补充地下水、调节水循环，在干旱缺水时又将蓄存的水释放出来并加以利用。以直观感受来讲，就是遇上小雨天，不会担心地面有积水，弄脏鞋子和衣服。而在干旱季节，也不会觉得城市的温度很高，空气干燥。
南京的目标是到2020年，南京城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。调研发现，南京市的海绵项目建设已初见成效，且针对不同区域进行了不同的规划，在建设过程中充分考虑了当地的水体情况、土壤渗透力、项目定位，在尊重自然的基础上进行设计建造。项目覆盖了新区建造与老区改建，为美丽城乡建设做出了新贡献。我们相信依托海绵项目的推广落实，这个目标在到全城乃至全国实现指日可待。
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