一、基本情况
发展壮大村级集体经济是增强基层党组织功能、提升基层党组织凝聚力、发展力、服务力的有效途径，是更好地解决民生问题，让改革发展成果惠及广大农民群众的物质基础。发展壮大村级集体经济对于提高农村社会化服务水平，加快农业现代化进程，实现农民共同富裕，维护农村大局稳定等方面具有十分重要的意义。
近年来，理县坚持“村强则民富”的理念，抢抓灾后重建等重大机遇，按照“因地制宜、科学规划、大力扶持、多元发展”的思路，把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措，积极探索村级集体经济增收途径，这实现了集体与群众“双赢共富”目的。截至2012年6月，全县81个村中66个村发展了村集体经济，占全县行政村数的81%，与2007年相比增加了50个村；村级集体经济总量达2978.17万元，是2007年的4.25倍；且通过村级集体经济发展，村级基层组织可实现年收益379.5 万元，着力破解了过去村级组织“无钱办事”的难题。探索出了一条适宜民族地区农村发展村级集体经济的好路子。
二、主要做法
（一）创新载体，积极探索村级集体经济发展模式
在认真学习借鉴各地发展经验基础上，全面核查村级集体三资（资源、资产、资金）情况，并根据各村实际情况，按照发展较好、发展一般和无集体经济三个类别，采取资源开发、项目培植、企业带动和资本运作四种模式，进行分类定级，分类规划，分类指导、分类管理，助推村级集体经济发展。
一是深挖优势，走资源开发的路子。对于有村级集体草山、河滩等资源的村，积极引导村两委采取单独经营或租赁承包经营的方式，加大资源开发力度，变资源优势为经济优势。积极引导米亚罗镇、夹壁乡各村和古尔沟镇部分村的两委班子依托丰富的集体草山资源，兴办村集体牧场，对分散在农户手中的牦牛进行集中收购、集中放养，大力发展村集体牦牛养殖业。从1983年到2007年底，米亚罗等3个乡镇的15个行政村兴办了村集体牧场，牦牛存栏达3500头。朴头乡庄房村依托砂石资源优势，兴办村集体砂场，积累资金达200万元左右。以上16个村通过对村级集体资源的有效开发和利用，成为理县第一批甩掉“空壳村”帽子的行政村。
二是培植产业，走项目扶持的路子。对于无村级集体资源、资产和资金的“三无”空壳村，积极采取“科学规划，项目扶持、重点培植”的方式，有效整合灾后产业重建、扶贫开发和综合防治大骨节病试点等项目，因地制宜，因村施策，分类管理，科学建设了一批发展潜力大、市场前景好的村集体种植、养殖基地，努力培植和发展村集体经济。薛城镇箭山村地处高半山，资源匮乏，无集体积累，是典型的空壳村，通过实施灾后产业重建项目，在该村新建了村集体肉牛圈舍面积774平方米、购买村集体肉牛158头，2011年实现村集体经济收益20万元，彻底甩掉了空壳村的帽子。灾后重建以来，全县共投资各类涉农项目资金2664万元，新建牦（肉）牛、生猪、肉兔、土鸡、核桃等村集体养殖、种植基地42个，共培植发展了35个空壳村集体经济，巩固提升了5个发展规模较小的村集体经济。
三是以存量促增量，走资本运作的路子。对于因国家建设征占耕地、荒地、沙滩、林木等，有一定集体资金积累的村，积极引导和鼓励村两委以入股方式投资水电开发等项目，或将村集体资产通过保值增值措施不断积累，以“滚雪球”的方式，壮大村级集体经济发展规模，形成规模效益。古尔沟镇丘地村原来是一个一穷二白的空壳村，为发展村级集体经济，1991年，该村两委下决心从村民手中购买700余头牦牛办起了村集体牧场，采取保底分红和“五定一奖”的方式，将牧场承包给农户经营，实现了村集体与农户的双赢。目前，该牧场牦牛存栏数已从最初的700余头发展为1700头，年收益达20万元。同时，该村两委还将狮子坪电站建设征占集体荒地、林木等所获的600余万元补偿费入股九架棚电站开发，年收入在150万元左右，成为理县发展壮大村级集体经济的龙头村。
四是抓龙头引领，走企业（专合组织）带动的路子。一方面，积极探索“公司+村级集体资源”的发展模式，鼓励和引导村两委依托集体种植、养殖基地或村集体闲置土地、农村剩余劳动力等资源，引进优势企业带动发展村集体经济，实现村集体和企业的共同发展。木卡乡三寨村积极引进华西生态养殖有限公司，采取村出场地、出劳力，企业出兔种、出技术、包销售的办法，建立集体肉兔养殖基地，联合发展肉兔养殖业，2011年，实现村级集体经济纯收入8万元，在基地务工的村民，学会了肉兔养殖技术，增加了收入，致富门路更宽阔了。另一方面，积极探索“村两委+专业合作社+村级集体经济”的发展模式，充分发挥专业合作社的优势，促进集体经济实力的增强。下孟乡各村“两委”与下孟仔迭村泰康生态养殖专业合作社合作，由该社为各村集体生猪养殖基地提供专业的圈舍修建，种（仔）猪和饲料采购，疫苗发放、出栏销售等服务，确保了村级集体经济健康发展。
（二）政策扶持，切实增强村级集体经济造血功能
县委、县政府坚持输血与造血并重，把发展壮大村级集体经济作为建设社会主义新农村的一项重要内容，研究制定相关优惠政策，鼓励乡村盘活资产，加强管理，为村级集体经济的健康发展创造更大的效益。
一是项目倾斜政策。明确把涉农项目、扶贫项目等资金重点用于建设村级集体种植业基地、养殖业基地、农产品加工基地等，通过实施相关项目来培植发展村级集体经济。
二是用地优惠政策。支持村两委在遵循乡镇、村土地利用总体规划的基础上，合理开发集体现有土地发展村级集体经济。同时，明确因实施农村环境整治、土地复垦整理等新增有效耕地，归村集体所有和经营。
三是税收减免政策。对引进从事种植业、养殖业和农林产品初加工龙头企业发展村级集体经济的，暂免征收企业所得税，且可按管理权限报批减免农产品加工用地及相关建筑的土地使用税、房产税。
四是金融扶持政策。农业银行和农村信用社把扶持村集体经济发展作为信贷支农的重点，扩大抵押范围，积极发展村集体动产抵押、集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种；对符合信贷政策的村集体经济发展项目，给予优惠利率。 （三）强化服务，健全完善发展村级经济集体保障机制
在发展壮大村级集体经济过程中，积极探索并建立了四项工作机制，全力保障村级集体经济有序发展。
一是健全完善协调服务机制。建立了由县委组织部牵头，发改、财政、农业、畜牧业、林业等部门和乡镇党委、政府参加的联席会议制度，坚持每季度召开1次联席会议，集中协调解决村集体经济发展中遇到的困难和问题，保障村集体经济良性发展。
二是健全完善对口帮扶机制。坚持把“挂帮包”活动与发展壮大村级集体经济紧密结合，建立了机关（部门）与行政村对口帮扶机制，充分发挥包村单位信息、技术等方面优势，帮助和指导联系村规划发展项目，主动对接涉农部门、上级单位或农产品企业，积极争取项目和资金，不断发展壮大村集体经济。
三是健全完善技术指导机制。建立了由科技、农业、畜牧等部门技术骨干为成员的科技指导服务工作组，定期深入各村加强技术指导和培训工作，帮助村“两委”班子提高发展村集体经济的能力。与此同时，配齐配强乡镇农技站、畜牧站技术力量，通过技术人员包村上门服务的方式，为村级集体养殖业、种植业提供疫情防治、病虫害治理等技术服务，提高了村集体经济发展的科技支撑能力。
四是健全完善监督管理机制。进一步规范村级集体经济管理，对有集体经济的村全部建立了村级集体经济台账，并实行定期核实制度，确保集体经济（资产、资金）的真实完整。严格落实“四议两公开一监督”制度，凡村级集体经济发展的事务严格按该制度实行，真正让党员和群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）取信于民，村两委班子的凝聚力得到加强
通过加强对村集体经济收益的管理和使用，破解了长期以来“空壳村”两委说话无人听，工作难开展的问题，以村党支部为核心的农村基层组织在群众中的威信越来越高。归纳起来，村集体经济收益主要用于以下四个方面。
一是用于基础设施管护，切实解决村级组织建管力不强的问题。2012年初，木卡乡三寨村两委召开户主会议，决定从村集体经济收益中安排1.5万元资金，维修后山引水渠道，实现了小型村庄基础设施维修由村级自行组织实施的目标，村庄自我建管能力得到加强。
二是用于特色产业发展，切实解决村级组织带动力不强的问题。古尔沟镇的丘地村两委经村民代表大会同意，从村级集体资金中拿出60余万元用于群众新建民居石料采购和特色门窗制作，支持村民提升民居风貌；小沟村两委依托区位优势，从村集体资金中拿出部分资金，采取以奖代补的方式，支持村旅游歌舞表演队创新节目内容，以提高对外吸引力和知名度。这些举措都有力促进了乡村旅游产业的发展。 三是用于发展农村公益事业方面，切实解决村级组织服务力不强的问题。朴头乡庄房村两委高度重视农村教育和医疗卫生事业发展，从村级集体经济收益中拿出部分资金，给该村小学生缴纳学杂费，给全村400余村民缴纳农村医疗保险费，真正让全村群众共享发展村级集体经济的成果。
四是用于关爱农村特殊群体和奖励补助方面，切实解决村级组织凝聚力不强的问题。部分村两委从村级集体经济收益中适当匹配专项慰问经费，用于在春节等重大节庆期间看望慰问三老干部、离职村干部、贫困党员，残疾人等，让他们感受到党和政府的温暖。还有一些村两委拿出部分村级集体经济收益举办“好媳妇”，文明家庭等评比表彰活动，推动农村新风尚的形成，进一步增强了村级组织的凝聚力。
三、经验与启示
（一）发展壮大村级集体经济，必须依靠县、乡、村三级联动
要发展村级集体经济，仅仅依靠村两委干部的能动作用是不够的，县乡两级必须从科学指导、政策扶持、服务管理等层面给予大力支持。只有通过县乡村三级联动，齐抓共管，才能推动村级集体经济的良性发展。
（二）发展壮大村级集体经济，必须坚持因地制宜找好路子
在资源相对匮乏的山区农村发展壮大村集体经济，必须因地制宜，深挖潜力，借助外力，坚持走养殖业、种植业、乡村旅游业、农产品加工业等并举的多元化联动发展的路子，最大限度降低市场的风险。
（三）发展壮大村级集体经济，必须坚持分类指导，因村施策原则
对集体经济发展较好的村，要在巩固提升，提质增效上下功夫；对有村级集体经济，但经济势力较弱的一般村，要在拓宽渠道、扩张总量上求突破；对没有村集体经济的空壳村，要在选好路子、盘活资产、扶持培育上想办法。
（四）发展壮大村级集体经济，必须用好收益发挥作用
解决“有钱办事”的问题，是发展壮大村级集体经济的最终目的。在工作中，不仅要帮助村两委发展集体经济，更要注重和加强后续管理，引导两委班子合理安排和使用村集体经济收益，真正把收益用于为群众办实事、解难事，最大限度地发挥其作用，让广大村民真正享受发展成果，从而提高村级组织的公信力，密切党群干群关系。 （阿坝州副州长、理县县委书记蒋刚 理县县长 蔡清礼）
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