5月22日，环保部官网发布消息称：19日下午，推进排污许可制度实施工作座谈会在京召开。环境保护部副部长赵英民主持会议，调度全国排污许可工作进展情况，并将加快部署排污许可证实施工作。
每当有新的环保政策落地，对众多排污企业而言，都无异于经历“地震”。 在新的环保制度中，环保管理核心制度已经从环评过渡到排污许可证。换句话说，排污许可证成了企业排污行为的唯一行政许可。
太阳底下无新事：上世纪就有的“排污许可”
其实，“排污许可”并不是最近出现的新鲜事物。早在上世纪80年代后期，就有人提出了“排污许可”这一概念。有数据显示，累计有20多个省（区、市）向约24万家企业颁发了排污许可证。
然而，上世纪诞生的这张排污许可证“先天不足”——缺乏实质性的行政许可意义。这张证在当时并未获得充足的法律支撑，同时原先的排污许可制度与环境影响评价、总量控制、排污收费、环境监测、环境统计等其他环境管理制度缺乏有效的衔接。多项管理制度并行、交叉、重复，造成行政资源浪费，企业负担加重。
排污许可证的流通
有鉴于此，2016年年底国务院办公厅颁布的《控制污染物排放许可制实施方案》（下称“实施方案”）中，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。总体思路是实施“一证式”管理，目标任务是：
· 2017年上半年完成火电、造纸行业核发
· 2017年完成《水十条》、《气十条》其他重点行业及产能过剩行业核发
· 2020年完成《排污许可管理名录》规定行业核发，实现全覆盖。
旧瓶装新酒：排污许可制有新要求
根据规划，排污许可制将成为固定污染源环境管理的核心制度，实现对固定污染源的“一证式”管理。对一个企业来说，排污许可证是合规的硬件要求。
环评管准入，许可管运营
环评制度重点关注新建项目选址布局、项目可能产生的环境影响和拟采取的污染防治措施。排污许可与环评在污染物排放上进行衔接。在时间节点上，新建污染源必须在产生实际排污行为之前申领排污许可证；在内容要求上，环境影响评价审批文件中与污染物排放相关内容要纳入排污许可证；在环境监管上，对需要开展环境影响后评价的，排污单位排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的主要依据。
行业大变革：《实施方案》铸里程碑
自国务院印发《控制污染物许可制实施方案》以来，环保部发布《排污许可证暂行办法》，印发《火电和造纸行业排污许可证申领与核发技术规范》《排污单位自行监测技术指南》的总则和火电、造纸行业，初步搭建起较为完备的法规和技术规范体系，全面支撑排污许可证申领和核发工作。
全国统一的排污许可证管理信息平台已经基本建成并投入运行。目前，火电和造纸行业排污许可制申领与核发工作已全面启动，各地方环保部门积极部署并组织实施。
一图读懂“排污许可证”
截至 5 月 18 日，全国已有 6073 家企业在全国排污许可证管理信息平台注册，1500 余家企业申领的排污许可证已经进入审核程序，环保部门已核发 68 张全国统一编码的排污许可证。赵英民在座谈会上强调，实施控制污染物排放许可制，是生态文明体制改革的重要内容，也是改革和完善固定污染源管理制度的中心工作。
之前，我国现行相关法律虽然对排污许可制度有原则性规定，但其中“排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定”这一重要规定没有落实，因此排污许可制度并没有正式推开。
在一定意义上讲，法律的有些规定处于“悬空”状态。《实施方案》根据中央深化改革精神，为完善排污许可制度、推进这项制度实施提出了方案，指明了前进的方向，在我国环境保护进程中可以说是一个里程碑。
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