自2014年76号文发布之后，PPP作为政府力推的制度创新，从中央到地方的扶持政策在不断加码。11月10日，财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，严格新PPP项目入库标准，并集中清理已入库项目。17日，一行三会发布了对资管的指导意见，万字长文对于资管和期限错配等具体的内容都进行了明确的规范。21日，国资委也印发文件《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，防范中央企业参与PPP的经营风险。密集的发文，意味着PPP业务进入强监管的周期，确保PPP项目更加规范，行稳致远。
由全国工商联环境商会主办的“2017中国环保上市公司峰会”，同期举办的“起飞转平飞，环保运营商如何抓住PPP规范季的机会”分论坛由E20承办。来自环保企业、咨询机构、行业研究专家等近百名嘉宾齐聚一堂，共话PPP模式在环保产业中的发展。
E20研究院执行院长薛涛、 金州环境集团董事长蒋超、天津创业环保总经理唐福生、博天环境副总裁赵锋锐分别就“PPP规范阶段的风险与挑战”、“青山绿水要实现 加大投入是关键”、“传统水务运营公司积极迎接PPP新机遇”、“PPP2.0时代 解决环保产业发展主要矛盾的探索”等话题进行主旨演讲。
▲薛涛 E20研究院执行院长
薛涛表示，PPP三个主体——地方政府、金融机构、社会资本，最核心是金融机构，金融机构对PPP的态势决定了PPP的走势。现在环保类PPP项目通常捆绑大量的市政道路、广场、湿地园林、绿化项目。在政策收紧的背景下，地方政府应该把钱挤出来做黑臭水体，而不是做那么多简单的市政道路和景观，因为这样对效率和产业的发展都会有帮助。他认为，最应该采用PPP模式的是海绵城市、黑臭水体、管网、农村污水等难以维护的项目；而垃圾处置、污水厂、环卫、供水等领域的运营性强，可以采用使用者付费模式，不需要PPP模式也可以做的很好。
▲蒋超 金州环境集团董事长
蒋超表示，如果2018年到2030年完成水市场治理的任务，预计需要预计需要32万亿资金投入，每年平均投入2.5万亿。水市场非常巨大，但是钱的问题没有解决。他认为，几种方法解决青山绿水环境投资和运营的问题：
①增加投入，补足过去十年的环境投资差额（约7万亿）；②在所有PPP项目中，优先推动环境类PPP项目；③将污水处理价格提高，使投资环境项目有合理的回报，减少政府的补贴；④《环境保护税法》将于2018年开始施行，建议把环境税费返回到环境建设中去；⑤建立中国环境基金（国家级和省级）；⑥建立中国清洁水源基金（国家级和省级）；⑦将社会保险基金等长期性基金投入环境设施领域，大力发展绿色生态，惠及子孙后代。⑧提高国家环保投入在国民生产总值中的比例，从目前2%提升到5%，到2030年实现青山绿水环境发展计划。
▲唐福生 天津创业环保总经理
唐福生指出，现在环保做的都是一些“后端环保业务”，污染产生以后，怎么收集和处理，但随着“十九大”的报告提出，我们下一步要做的是前端的业务，同样可以获得巨大的发展空间与可观的投资回报。目前环保业务的商业模式主要是建立在政府采购环境服务基础之上的。但是，政府并不等同于单一客户，在特许经营与PPP模式之下，“多头管理”是主要特征，并且也是从体制层面导致项目风险的重要根源。
近期文件的密集出台意味着PPP将回归本源，虽然其通过公私合作的方式，将可以实现项目融资，但是其本质依然是“让专业的企业做专业的事”，进而提高项目建设运营效率。国家进一步规范，对于参与PPP的企业来讲，无疑有利于降低长期契约中由不确定性导致的风险。
他认为“大环保”是未来产业发展的趋势，因此天津创业环保虽然属于“传统水务企业”，但是却将未来的自己定位为“综合环境服务商”。并且，长期致力于提高除了水务主营业务之外的其他环保业务发展，目前已经涉足新能源、危险废弃物处理、工业废水处理、污泥处置、环保科技等业务领域。结合未来产业的发展趋势，政府拿出来的PPP项目对于企业的要求必然是越来越全面，门槛条件越来越高。因此，试图参与项目的企业不仅要具备运营能力以及成本控制能力，还必须拥有全产业链的服务能力、多渠道的融资能力以及环保科技的自主研发能力。
▲赵锋锐 博天环境集团副总裁
赵锋锐表示，从2014年开始，PPP1.0时代，主要拼数量，国家利好政策非常多，但政府一般把PPP作为对冲经济下行、拓宽融资渠道的抓手。甚至有的地方政府为了追求政绩，可能有变相举债行为。目前已到了2.0时代，主要从项目质量上做了规范。从1.0的发展到2.0的规范，主要面向效果，因为现在的绩效考核要占到30%，必须有可经营性项目，还有从重视工程的建设，到重视重运营，更好的解决用户的需求。
博天环境在这些方面已经做了很多的尝试和探索，除了传统意义的工程板块、水务板块，另外还配置了以环境艺术为追求的生态板块和用大数据解决环境问题的智慧板块。在武夷山水美城市项目的案例分享中，他介绍，博天环境以专业的水生态治理技术，构建以沉水植物为首的全生态系统，打造水下森林休闲廊道；在建筑设计、植被选择中兼顾功能性和美学元素，让人们置身其中能感觉到生态的美好体验；以保护式开发理念，充分结合武夷山深厚的茶文化以及丰富旅游资源，打造集水生态保持、文化形象展示、旅游休闲功能于一身的“水美城市”，形成高品位、多业态的滨水产业。
PPP分论坛作为2017中国环保上市公司峰会的一大亮点环节，对促进产融结合，做大做强环境产业有着积极的作用。美丽中国的建设需要行业企业的共同努力，且新的路径已在十九大等报告中得以明确，PPP事业将行稳致远，环保运营商抓住PPP规范季的机会，谋求更大的发展空间。
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