2016年2月，国家旅游局公布首批“国家全域旅游示范区”创建单位名单，江苏共有8个地区入围，秦淮区榜上有名。拥抱全域旅游，秦淮区先人一步，效果明显。2015年全区旅游总收入达424亿元，占南京市1/4。秦淮区将发展全域旅游作为推动旅游业转型升级的战略选择，围绕“保护更新老城、开发建设新城”的总体格局，坚持“城区即景区、旅游即生活”的理念，初步形成了“城旅一体、开放共享”的全域旅游秦淮模式。 “黄金资源”创造“黄金效益”
厚重的历史，赋予秦淮浓郁的文化底蕴；流淌的河流，孕育秦淮丰富的旅游元素。秦淮区现有省级以上文保单位26处，世界级、国家级非遗项目6个，占南京市的55%；南京市11处历史文化街区，秦淮占据六席，而且几乎遍布老城的每条街巷、每个角落。同时拥有非物质文化遗产58项、非遗传承人192位，历代文人墨客留下3000多篇名篇绝唱。这些历史积淀，为秦淮打造全域旅游提供了得天独厚的条件。
在秦淮区政府区长林涛看来，秦淮之所以致力创建国家全域旅游示范区，除了基于自身优势的顺势而为，还有推动转型升级的主动作为。秦淮区把发展全域旅游纳入秦淮“十三五”发展总体思路和格局，按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，设立管理一条线，推动旅游管理体制改革。其中夫子庙——秦淮风光带管委会作为行政条线代表政府对景区的交通、市容市貌进行管理，秦淮区旅游局作为事业条线对全区全域旅游进行指导、服务与监管，夫子庙文旅集团作为产业条线在发挥国企的支撑和带动作用的同时进行旅游文化资源的整合及运营，三大条线协同合作，真正从顶层设计上把创建工作摆上发展大局。2016年，秦淮区旅游业接待游人已超过5000万人次，占南京市近一半。秦淮区依托得天独厚的“黄金资源”，把握全域旅游的契机，全力创造着更具影响的“黄金效益”。
秦淮人深知，要实现从大呼隆、潮汐式的观光旅游向度假游、深度游的转变，必须“硬环境”和“软服务”两手抓。秦淮区委书记曹路宝说，如果给秦淮区画幅素描，V型的秦淮河是血脉，U型的明城墙是骨骼，夫子庙、大报恩寺、朝天宫是鼎足而立的三只脚。秦淮全域旅游就是围绕这“一城一河”和重要节点，打造景区化环境，做到处处皆景、步步如画。
在“硬环境”的打造中，保护更新老城是发展文化旅游产业绕不开的话题。为此，秦淮区明确了“既保护单体历史建筑，又保护街巷所展现的城市肌理及城市肌理所蕴含的城市文脉；既保护有形的物质遗产，又保护具有代表性的非遗资源、老城南地区秦淮人独有的生活形态和生活方式；既保护儒学、科举、明清文化，又保护六朝文化、民国文化等”的发展路径，留住南京的“根”、南京的“魂”。
秦淮区在推进全域旅游的过程中，不仅在“硬环境”上上标准，“软服务”同样也够水平。从夫子庙到老门东，南京老城南整体是开放的大景区，每天游人如织。为了让游客愿意在秦淮慢下来、停下来、住下来，看“老南京”风貌，体验“老南京人”生活，感受南京的历史底蕴，秦淮区致力于打造一批文化主题酒店和特色客栈留住游人。如夜泊秦淮君亭酒店为代表的特色主题酒店，紧邻古桃叶渡渡口，坐拥十里秦淮风光带，以浓郁独特的文化风味和视觉感受，带给消费者丰富鲜明的地域文化体验。
改革开放初期，外出旅游可能还是少数人的“奢侈品”，现在旅游已经成为一种基本的生活需求。旅游正在由小众时代走向大众时代，旅游支出大大增加，成为撬动创业富民的新支点。秦淮区跳出“门票经济”的路径依赖，推动景区免费开放，运用“免费”和“收费”的杠杆，以免费聚人气、做平台，挖掘得天独厚的秦淮历史文化资源，整合夫子庙、秦淮河沿线空间载体资源，让“夜泊秦淮”变“夜宿秦淮”，将“人气”转“财气”。
“城区即景区，旅游即生活”，是秦淮提出的旅游理念。如今，游客到一个地方，不只是看景点，当地的历史、文化、风俗和大街小巷、社区空间乃至居民家庭等都变成旅游吸引物，都可转化为旅游产品，社区内的居民都可变成东道主。在“共建共享，共创共融”的理念下，秦淮以全域旅游为契机打造“精致旅游”，不断提升城市品质：建立景区、街区、园区和社区和谐共生的开放式业态综合体；多层级的旅游集散网络功能逐渐配置齐全；被列入首批国家级非物质文化遗产项目的秦淮灯会至今已举办了30届，“秦淮灯彩”得以传承、保护、创新和发展。未来几年，秦淮区将充分依托资源禀赋，放大比较优势，延续南京历史根脉，塑造“最南京”城市名片，打造南京人寻找乡愁记忆、中国人感受南京味道、外国人体验中国文化的旅游首选目的地。
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