法国高等教育受到本国政治文化和行政体制的影响，形成了一种独特的集权化与多样化共存的结构。这使得法国的中央政府对高等教育拥有管理、决策的权力，并通过计划、立法、拨款、监督等手段直接调控高等教育活动。经过中央集权与大学自治长期此消彼长的矛盾斗争后，法国确立了真正自治的大学，这对后来高校学生事务的发展产生了关键性的影响。法国通过立法来保证高校享有充分的自由，国家不能从行政角度干预高校的学术事务，这为大学教师从事教学和科学研究提供了保障。因此，法国的大学仅仅从事教学和学术的活动。基于法国大学管理体制的特点， 学生事务逐步从高校事务中分离出来，不再由大学承担。作为教学和科研机构，大学的功能仅限于学术活动，其他的非学术活动特别是学生事务则由社会化的服务机构来承担，仅在高校成立了学生事务管理联络办公室，承担在校学生与社会性服务机构间的沟通和协调工作。于是，便形成了非常具有法国特色的外部型学生事务管理组织模式。由大学负责教学和科研、社会化机构承担学生事务的法国高校学生管理，其积极意义在于高校可以更加专注于教学与科研活动，免除了高校自身学生后勤服务的负担和责任，还在于社会化机构对大学生生活进行集中管理提高了工作效率，而且社会化机构的经费与全部经营活动受财政部与高等教育部的双重监管，财务制度更加严格规范。
法国全国大学生事务服务中心（CNOUS）就是在这种背景下产生的。CNOUS 有与学区划分相对应的28 个地区性学生事务服务中心、16 个地方性学生事务服务中心及40 多个分支机构，约有1.2 万名工作人员服务于全国200 多万大学生。服务范围和内容大致包括两大类：后勤服务和社会福利。法国高校的后勤事务主要由社会团体和企业来承担，主要包括住宿和餐饮两个方面。法国大学一般不为学生提供住宿，而是由CNOUS 统一经营，或者推荐、联系其他渠道的住房。目前CNOUS 能够为15 万学生提供住宿，在150 个城市拥有居所。在餐饮方面，CNOUS 在150 个城市开设了500 多家餐厅，另外还有加盟餐馆300 多家，学生凭学生证在这些餐厅就餐，可以享受国家通过CNOUS 提供的伙食补贴，午餐和晚餐每餐只需3.25 欧元，全国统一价，仅仅是餐饮成本价的一半左右。社会福利服务主要分为四个方面。一是奖学金的发放。政府为大学生提供的奖学金都是通过CNOUS 来发放。二是提供学业、生活、心理等方面的咨询。CNOUS 下设的咨询机构一方面开展日常的咨询工作，另一方面也举办相关知识的讲座和沙龙， 学生可以根据自己的需要自由选择参加。CNOUS 的工作人员采用“窗口式”的做法为学生提供咨询和服务，鼓励学生主动寻求相关服务和帮助，对于来寻求咨询的学生，咨询老师只对其个人负责，不会与学生家长沟通，如果存在严重心理问题的学生则需直接联系相关医院就诊。三是就业服务。CNOUS 通过整合社会资源为学生提供就业服务，一方面利用社会资源和学习资源开设专业化的就业指导，帮助学生规划职业生涯，另一方面还为学生提供就业信息，并指导学生确定就业方向、就业岗位。四是提供社会保险和经济救助。CNOUS 专门聘请了社会福利工作人员为学生提供各种社会保险，并为经济有困难的学生提供一定的经济援助。
法国高校学生事务管理模式因其高度社会化的特征成为外部型学生事务管理模式的典型代表，其学生本位、高度专门化的特点值得我国学生事务管理在科学转型过程中积极借鉴。法国高校学生事务工作强调以“服务学生、实现学生个性化成长”为核心的管理理念，以“促进学生成长成才”为管理目标，构建了围绕学生的一系列相关服务项目。他山之石, 可以攻玉。法国高校学生事务管理模式给我们的启示主要有以下几个方面。（当然, 在具体的实施过程中, 还要结合实际, 分步骤、有计划地加以实施。）
第一，加强我国高校学生事务管理的法治化建设。要建立健全的高校学生事务、管理制度，做到有法可依，能够用法律法规和有关管理制度来调整相关主体之间的权利义务，在管理过程中体现法律的公平与正义，使高校学生事务管理处于依法治理的状态中。法国高校学生事务管理的一个显著特点就是法治化管理。法国不仅有完整的高等教育基本法，而且有专门的高校学生事务管理方面的法律法规，制订了明确的工作规范及完备的规章制度。在我国，高校学生事务管理法治化就是要把高校学生事务管理纳入法治化的轨道，消除过去高校学生事务管理行政化过多的人治行为和随意化倾向，达到依法治理高校学生事务的状态，以尊重和保护学生权益，创造有利于学生发展的环境。
第二，加速后勤社会化进程，引入社会力量参与后勤服务。法国高校后勤社会化的程度很高，这样可以使学校集中精力开展教学、科研等工作，也可以使有限资金集中到教学科研之中。在计划经济体制下， 我国高校后勤体系具有供给制、福利制的性质和小而全的特征，普遍采取封闭式和自我配套的服务运作方式。高校就像一座小城市，学校不仅在“办学”，而且在“办社会”。这种自成体系、自我封闭的“小社会” 带来了“铁饭碗”“大锅饭”和平均主义，后勤系统缺乏活力，效率不高，国家和学校都不堪重负，严重制约了大学的发展。2000 年国务院颁布了《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，高校后勤社会化成为高校后勤改革的主要思路与方向。高校后勤社会化就是把高校的后勤服务变成社会服务，从而把高校的后勤服务作为商品来生产和交换，运用价值规律，实行等价经营、有偿服务、按质论价、自负盈亏，使高校后勤走向社会，融入社会。为此，通过引入社会力量，造成竞争格局，按市场法则进行运作， 可以减少学校奖金投入与人员配备，提高服务质量。
第三，各省市可以组建专门面向高校的后勤服务集团，走集约化、专业化道路。由于高校后勤事务具有相同的服务对象和业务纽带，再加上实行“两级管理、地方为主”的管理体制，地方政府在办学资源的配置上有较大权力，因此可在地方政府的统筹安排和宏观调控下，利用市场机制实现区域内后勤服务生产经营的集约化，建立类似于法国的“大学事务中心” 或“大学生服务中心”。这一“中心”是在地方政府的主导下进行的，充分体现高校后勤服务的公益性， 并兼顾市场性。目前，我国高校后勤服务实体市场竞争能力总体上不是很强，地方实行的准社会化、具有垄断性和过渡性的集约化生产经营方式，以保护学校后勤实体的利益，这是可以理解的。但随着高校后勤社会化改革的深入，随着学校后勤实体改革的完成， 后勤服务市场的日益成熟，高校后勤服务企业和企业集团生产经营能力的逐渐增强，后勤服务资源必须在更广泛的领域内得到优化配置，融入区域内社会第三产业的集约化过程，真正实现高校后勤的社会化。
（康涛，北京大学国际合作部)
（本文为教育部“来华留学教育培训团”个人研修报告)
（责任编辑：李荷)
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