COVID-19 Responses Expose Gaps In Global Governance
来源｜South African Institute of International Affairs
作者｜Yarik Turianskyi, Steven Gruzd
译者｜张甜甜
导语：这次卫生危机不仅揭示了世界距离实现有效且统一的全球治理仍很遥远，还暴露了人们对那些本该指导国际行动与合作的机构，产生了信任危机。
（正文约2694字，预计阅读时间9分钟）
新冠肺炎疫情引发了一场社会、健康、治理和经济多方面交织的危机，而这也是我们一百多年来从未经历过的。
在这场危机中，人们能采用的疾病作斗争手段和控制措施少得可怜。
迄今为止，这次卫生危机不仅揭示了世界距离实现有效且统一的全球治理仍很遥远，还暴露了人们对那些本该指导国际行动与合作的机构，产生了信任危机。
此外，真正富有远见的、能促进国际合作、有效且负责任的组织仍未出现。
世界卫生组织目前仍达不到以上的要求。
世卫组织是目前唯一的全球卫生机构，其宗旨是在全球范围内推展人类健康，并应对全球突发公共卫生事件。只有其成员国给予认可和支持，世卫组织才能足够强大和有效。
因此，对于世卫组织应对新冠疫情不力进行批判时，我们需要评估的是其成员国为加强世卫组织履行其职责所采取的措施有哪些。
世界卫生组织之所以受到广泛关注，是因为它在宣布疫情方面行动迟缓、最初采取的放松政策导致了全球疫情的蔓延。
且世卫在社交距离和口罩使用方面发布了相互矛盾的信息，对中国也曾施加过多压力的指控。
批评声最大的是美国，到目前为止，美国不仅经历了前所未有的失业，而且出现了世界上最多的确诊和死亡病例。
到目前为止，它也是世界卫生组织最大的单一财政捐助国，其计划在2020年捐助1.158亿美元。
不过，美国现已决定立即撤回资金支持，将对世卫组织“在严重管理不当和掩盖冠状病毒传播方面”进行审查。
美国的这一声明或许会被理解为美国已经放弃其作为规则导向的、负责任的全球治理体系的担保人角色。
当然，这一声明与美国在一系列全球机构、合作框架和条约方面的行动密切相关，如美国从世贸组织争端解决机制的丧失领导力，到它退出《巴黎协定》。
事实上，其他国家政府也一直表示有必要对世卫组织进行更密切的观察，但同时，他们也表示有必要在疫情大流行期间继续支持世卫组织。
澳大利亚总理斯科特·莫里森是一个例外，他提议赋予世界卫生组织或另一个机构“相当于武器核查人员的权力，以避免另一场灾难性的流行病。”
但目前还不清楚这样一个机构（大概会含有国际条约和相关的全球治理框架）会有多大效力。
尽管国际原子能组织进行了多次视察，但从2020年《核不扩散条约》审议会议上的僵局（其推迟本身是新冠疫情的结果）和伊朗的过往记录来看，这可能不是最有效的方式。
大家普遍认同，对支撑全球治理体系的原则和相关承诺进行全面改革的时机已经到来。然而，当前的全球政治两极分化使得这一点极难实现。
因此，对于世卫组织在未来几年内可能会有哪些改进，我们需要采取现实的做法，我们需要为志同道合的国家和其他参与者进行非正式进程提供渠道，以便开始考虑进行彻底的架构改革。
在此期间，疫情不应转移人们对全球公共卫生根本性挑战的注意力，这些挑战包括在国家、地区和全球建立更强大和更有韧性的卫生系统。
因此，为应对新冠病毒而采取的任何紧急干预措施，都应着眼于加强国家和地区未来的卫生能力。
同样，新冠病毒的爆发着重体现了全球卫生危机具有经济、金融和社会公平的因素，其他全球机构需要共同参与到这项应对工作中。
联合国安理会可以说是世界上在全球稳定和制定规则这一方面最具代表性的全球机构。
除了在极少数情况下，由于它没有被视为一种硬性的安全威胁，全球卫生没有列入到安全理事会的议程当中。
然而，新冠肺炎疫情却使世界陷入停滞，并引发了严重的社会和经济不稳定。
世界再次面临着一场悲剧，其规模接近于1945年联合国成立之前所爆发的那场危机。
也许现在是时候重新定义维持国际和平与安全的必要条件了，尽管许多国家，特别是发展中国家担心的是以这种方式扩大安理会的职责，实则意味着扩大五个常任理事国具有的否决权。
2014年西非埃博拉疫情带来的一个重要经验是，国家卫生当局和公民之间的信任在帮助抗击疾病方面发挥了至关重要的作用，跨越政治分歧保持中立的能力使信任得以实现。
总体而言，对公共机构（无论是国家机构，地区机构还是全球机构）的信任对于任何有效的，协调一致的全球危机应对措施都是至关重要的。
在全球范围内，必须在应对挑战的机构与国家，区域机构和私营部门行为者之间建立这种信任。
当前的两极分化反应实则是对全球机构信任不足的一个征兆。
目前可以立即实施四项措施，以解决我们在应对新冠病毒时的差距和不足，恢复旨在确保全球公共资源供给的全球机构的信誉。
对于这些公共资源，其利益和成本很可能扩展到所有国家、人民，并且这种公共资源是非排他性的。
新冠病毒危机表明，联合国，发展金融机构以及诸如七国集团和二十国集团（G20）之类的组织，其有远见的政治领导对于确保协调一致，有效地应对全球危机至关重要。
在国际货币基金组织和20国集团迄今已采取的措施之外，这种回应的重要直接因素包括灵活的金融协调机制，以快速采取措施应对疫情带来的社会经济影响。
以及向世卫组织提供更多的技术和财政支持；各国与医疗药品公司开展更多的科学与健康合作，尤其是在疫苗和药品方面。
具有远见卓识的领导力还意味对于研发和生产新冠病毒疫苗的医药公司和其他制造商，应放开其药品和医疗设备方面所承担的财务束缚。
一系列其他近期行动包括加快生产价格合理的个人防护设备、医疗设备和通风机，消除贸易壁垒使货物能够顺畅运输，特别是运往发达国家和发展中国家中受灾最严重的那些国家。
全球一致的消息传递和健康建议对于持续应用基于证据的规则和准则（例如在公共场所戴口罩）也至关重要。
此外，对生成有关病毒传播的可靠数据给予支持，对于确保采取负责的和有效的行动、并构建防止未来全球爆发的明确协议等，是至关重要的。
对于如何解决世卫组织绩效中展现的缺陷，各国都需要进行认真且独立的调查，这样才能增强其履行应有作用的能力。
此外，这还要求成员国对于扩大世卫组织的职责，在其怀疑有传染性卫生挑战的情况下更加积极地应对，给予支持。
这将有助于促进迅速应对措施以及对调查结果的独立核查，使各国更频繁、更迅速地共享信息，以便采取及时行动。
这要求各国增加对世界卫生组织的固定捐款，不仅要弥补美国撤回资金支持所造成的空缺，而且还需要让世界卫生组织在技术上具备更强的能力，以更好胜任它的工作。
目前WHO预算来自会员国的固定捐款是不够的，这仅占其资金的不足30%。
此外，对于已经创建了用于资助流行病的项目，例如世卫组织紧急情况应急基金，会员国应提供足够的资金支持。
应对大流行病为全球提供了一个机会，用以恢复我们对全球合作价值的信心。
解决除了直接负责大流行病防治的那些全球机构以外，各种资源和问责制的空缺，并确保他们能感受到更强大的科学精神，接受有能力、有效的领导和技术支持。
而这些支持都与琐碎的政治活动相隔较远，其首要目的是确保全球的公共利益。
文字编辑：黄梓彤
图片编辑：黄梓彤
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