核心提示：占全国年旅游人数五分之一的森林旅游有望成为资本投向的新目标和降低碳排放的新战场。
占全国年旅游人数五分之一的森林旅游有望成为资本投向的新目标和降低碳排放的新战场。
11月18日，国家林业局、国家旅游局正式对外公布《关于加快发展森林旅游的意见》。根据这份意见，今后从事森林旅游开发和经营的门槛将降低，并有望享受国家和地方相应的政策扶持。
两部门同时表示，努力将国家级森林公园、湿地公园的基础设施建设纳入林业基本建设中央投资计划，并加强与各金融机构的沟通协调，推进金融机构对森林旅游开发的信贷支持，增强森林旅游产业的融资能力。
不过，由于林业部门开展森林旅游缺乏相应的经验，以及观念上的诸多不适应，森林旅游业发展仍面临着一定的风险。
从扛“木头”到数“人头”
按照国家林业局18日公布的数据，到2015年，全国年森林旅游人数要达到8.7亿人次，创造社会综合产值达到5000亿元。
上述意见也提出，到2020年，全国各类森林旅游景区总数要达到8000处，年森林旅游人数达到14亿人次，创造社会综合产值达到8000亿元，将森林旅游培育成林业支柱产业。
“森林旅游既是朝阳产业，又是绿色产业。”18日，在两部门首次联合召开的全国森林旅游工作会议上，国家林业局局长贾治邦说。
多年来，以森林公园、湿地公园、自然保护区为主要依托的我国森林旅游业一直保持着15%左右的年增长速度，森林旅游年接待人数超过4.5亿人次，占国内旅游人数的五分之一强。
国家林业局的统计显示，全国林业系统目前已建立森林公园2583处，规划面积1678万公顷。2010年仅森林公园的直接旅游收入就达300亿元，创造社会综合旅游收入近2400亿元。
“森林旅游是森林资源开发与保护的最佳结合点。”国家林业局森林旅游办公室副主任张健民对《第一财经日报》记者说，以往的实践证明，森林旅游不仅没有破坏原有的森林环境，还提高了资源价值。
据国家林业局介绍，目前许多林场从过去的扛“木头”转到了森林公园旅游的数“人头”。
森林游三大不适应
不过，在国家旅游局副局长王志发看来，我国的森林旅游刚刚完成了起步阶段。
在全国森林旅游工作会议上，王志发说，森林旅游的从业人员主要还是以林工、林农和林业管理者为主，种植经验多，服务经验少。
“要林业部门来搞旅游，确实是外行。”贾治邦承认，林业系统缺乏开展旅游方面的人才，观念和意识也跟不上。他认为，我国森林旅游还普遍存在着规模化及产业化程度低、区域协同发展能力差、基础设施缺乏、产业小弱散等问题。
王志发详细列出了当前森林旅游发展存在的三个不适应：一是现有森林旅游产品与富集、优质的森林旅游资源不相适应。景区类型结构单一，同质化开发的问题比较突出。二是现有森林旅游经济规模与大林业、大旅游的要求还不相适应。森林旅游还仅仅是林业产业和旅游业的一个新的经济增长点，其占林业总产值和旅游总产值的比重都还比较低。三是现有森林旅游的体制机制与现代林业和旅游现代服务业的要求还不相适应。森林旅游的现代化、国际化、专业化步伐还比较慢。
其后一个隐藏的风险是，过分强调森林旅游开发也可能会带来风险。
按照国家主体功能区划，我国森林旅游资源大部分都属于“禁止开发区”。因此，发展森林旅游需要考虑到资源的脆弱性、环境的敏感性和空间的承载性，确保森林资源不被破坏。
纳入中央投资计划
“禁采限伐后，许多林场欠了一屁股债，连维持正常的运营都困难。”本报记者前不久在陕西省采访时，一位林场干部说。
位于沿海省份、经济发达地区的山东日照海滨国家森林公园，最初也是腾出老林场部办公楼7个房间，安上简易的木床接待旅客，开始了最初的森林旅游。
但森林旅游一旦找对路子，创出品牌后，便很容易发展起来，并带动周边地区发展。
浙江临安太湖源白沙村，依靠森林旅游从贫困山村转变为生态富裕村，全村947人，经历了从“砍树”到“看树”再到“赏树”，从“卖山头”到“卖山货”再到“卖生态”的发展历程。全村农民人均纯收入从1997年的3800元到现在的超过1万元，其中45%以上来自森林旅游。
据本报记者了解，目前国家林业局和国家旅游局正联合编制《全国森林旅游发展总体规划（2011~2020年）》。两部门表示将加强战略合作，将森林旅游统筹纳入全国旅游发展规划，共同把发展森林旅游上升为国家战略。
根据两部门提出的意见，未来十年，国家将在理顺产权利益关系和群众自愿的基础上，支持鼓励林农利用具备一定景观条件的森林资源，提供森林旅游服务。在区位条件良好、具有林业特色的区域，鼓励各类林业观光园、采摘园和特色文化园的建设。
意见提出，在确保景区管理机构行使统一规划、统一管理职能并保持森林旅游资源权属稳定的基础上，鼓励国内各类企业、社会团体、个人以合资、合作等形式参与森林旅游景区的开发和经营。
本报记者了解到，从今年开始，两部门将联合开展创建“全国森林旅游示范区”活动，还将在总结温州和海南“国家森林旅游试验示范区”建设经验的基础上，再批准设立8处“国家森林旅游试验示范区”。
“我们正在积极与发展改革、财政等部门沟通，统筹解决森林旅游区的道路、交通、水电以及自然遗产地保护、旅游景区等基础设施建设问题。”贾治邦对记者说。
据悉，两部门已建议将国家级森林公园、湿地公园的基础设施建设纳入林业基本建设中央投资计划，争取国家文化和自然遗产地保护、旅游景区基础设施建设等国家项目的支持，并与各金融机构沟通协调，推进金融机构对森林旅游开发的信贷支持，增强森林旅游开发的融资能力。
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