今天，我们在这里召开全省旅游景区发展大会，这是我省旅游发展史上第一次旅游景区业界的盛会，也是继去年全省饭店业、旅行社发展大会后就传统旅游企业如何提升发展召开的又一专题会议。本次会议的主要任务是：在全省上下深入贯彻落实国务院41号文件精神、加快推进旅游业转型升级和旅游经济强省建设的背景和新形势下，共同研究探讨当前和今后一个时期浙江旅游景区发展的方向和重点，谋求全省景区的提升发展之策。下面，我谈三点意见：
一、对当前浙江旅游景区发展的基本评判
我省旅游景区是伴随着改革开放的不断深入和国民经济社会的快速发展而逐步发展壮大起来的。纵观三十多年来我省景区发展历程，可以用两句话来概括：初具规模，卓有贡献；转型升级，势在必行。具体表现在：
1、品质高。从旅游资源看，截止2010年上半年，全省的各类景区中，拥有1个国家级旅游度假区和17个省级旅游度假区、18个国家级风景名胜区和41个省级风景名胜区、132个全国重点文物保护单位与382个省级文物保护单位、35个国家级森林公园和69个省级森林公园、9个国家级自然保护区和9个省级自然保护区、6个国家级历史文化名城和11个省级历史文化名城、14个国家历史文化名镇、5个国家历史文化名村、78个省级历史文化街区或村镇、12个国家级爱国主义教育基地和117个省级爱国主义教育基地、5个全国红色旅游经典景区。就国家级风景名胜区而言，浙江省以18个与贵州省并列第一；就国家森林公园而言，浙江省以35个位居全国第三，仅次于黑龙江省与山东省。可见，浙江省旅游景区的资源好、品质高，景区建设的基础条件居全国前列。特别要指出的是，衢州江郎山景区最近申遗成功，使我省世界遗产实现了零的突破。
2、发展快。一是数量越来越多。上世纪八十年代旅游业刚起步时，我省只有西湖、雁荡山、普陀山和灵隐寺、国清寺等少数几家景区。到目前，全省各类景区景点已经超过了2000家。二是类型越来越丰富。过去我们说景区主要指的是风景名胜、文物古迹和宗教寺庙，多属于观光类型。现在我省的景区则可以说是丰富多彩、形式多样。既有名山名湖名刹，也有特色风情街区；既有城市主题公园，也有乡村旅游区点；既有大众观光体验，也有高端度假休闲；既有白天旅游景点，也有夜晚文艺表演，涵盖了自然、人文、综合和社会资源等各种类型。三是分布越来越均衡。空间上，全省101个市县（市、区）都拥有了A级景区。特别值得一提的是，近年来我省呈现出了经济发达地区和欠发达地区同时空前重视旅游业发展的可喜局面。萧山、余杭、西湖、鄞州和绍兴等县区依靠当地雄厚的政府财力，强势推进，开发建设了一批高档次、高水平的旅游新景区，如湘湖度假区、西溪湿地、余杭超山十里香雪海、它山文化休闲旅游区、绍兴大香林景区等；欠发达地区充分发挥后发优势，抓景区发展的干劲大、措施实、成效好。舟山、丽水是近年来全省对旅游最重视的地区之一。其中，丽水市委市政府从2008年开始，每年都把大景区建设列入全市的十件大事之一，经过几年努力，4A级旅游景区从原来只有1家发展到了目前的9家。
3、机制活。浙江是全国民营资本最早投资旅游开发的省份，早在上世纪八十年代，民营资本就开始涉足旅游业。此后，越来越多的民营企业加入旅游资源开发的行列，并形成了一批知名的景区投资民营企业集团。横店集团自1996年为拍摄《鸦片战争》建造广州街以来，累计投入70亿元兴建横店影视城，现已建成广州街、香港街、明清宫苑、秦王宫、清明上河图、江南水乡、横店老街、屏岩洞府、大智禅寺、明清民居博览城等28个影视拍摄基地和两座超大型的现代化摄影棚。将一个交通偏僻、资源贫乏的横店镇，打造成为全球最大的影视拍摄基地、全国最著名的影视旅游主题公园，被美国《好莱坞》杂志称为“中国好莱坞”，堪称全国民营企业“无中生有”创造旅游产品的典范。宋城集团一场“宋城千古情”旅游演艺，年演出达到1300多场，观众达到230多万，利润超过1亿元，被中宣部列入“五个一工程”，得到李长春等中央领导的高度肯定。民营企业高效的决策机制和灵活的经营策略，为我省旅游景区的发展带来了强大的活力。目前，我省已形成国有、民营、外资、集体和个人共同参与旅游景区开发经营的格局。（据525个旅游景区的抽样调查，由政府与国有企业投资建设的分别占29.6%与20.7%，由私营企业、股份制企业、合资企业、外资企业及其他主体投资的总共占58.5%，其中私营企业与股份制企业分别占32.7%和16.0%，可见“国”、“民”均积极参与全省景区建设与发展。）
4、基础实。2000年全国开始推行旅游景区质量等级评定工作以来，我省旅游景区以此为载体，加大投入、加快改造，软硬件水平得到了很大提升。目前，全省A级景区达到了270家，其中4A以上高等级景区101家，成为全国第二个高等级景区超百家的省份；5A级景区有7家，居全国第二位。我省还是全国第一个用规范标准认定生态旅游区的省份，率先制定颁布了省级生态旅游区地方标准，分二期评定了20家省级生态旅游区。
5、贡献大。多年来，我省旅游景区在旅游经济创收、旅游扶贫富民、助推经济社会发展和促进生态环境保护方面等都发挥了极其重要的作用。据全省240个主要旅游景区调查，2009年累计上缴税费达7.16亿元，平均每个景区的累计上缴税费为298.38万元。千岛湖2009年接待游客300万人次，旅游经济收入38.1亿元，相当于GDP的37.9%，带动以旅游业为龙头的第三产业实现税收2.72亿元，旅游收入对财政的贡献率达到30%。其中景区门票收入就达1.53亿元，占地方财政收入的12.9%。乌镇景区近年来每年的利税都超过一个亿，上缴的税收达5000万元，成为桐乡市第三大地税大户。安吉县乡村旅游红红火火，被国家旅游局和农业部联合授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。该县报福镇石岭村全村旅游从业人员占全村总劳动人口的40％，村民人均收入超过2万元；长兴县的顾渚村，全村有30多辆大巴小巴免费接送上海游客，使该村得以在上海人之间口口相传，越来越多的上海游客慕名而来，最多一天会同时迎来2000多位常住的上海客人，相当于当地的居民总数。德清莫干山下“三九坞”吸引老外来此租房搞乡村旅游，房子租金一年2万元左右，老外一租就是10多年，当地的老百姓除了获得租金收入，还可以当“管家”、卖农副产品挣钱。遂昌县通过发展乡村旅游，打响了黄泥岭土鸡、七山头土猪、建洋原生态米等一批原生态农产品品牌，黄泥岭土鸡每公斤价格高达160元，已成功进入杭州和上海市场，建洋原生态米每公斤的价格高达100元，但还是供不应求。据统计，今年上半年，该县原生态农产品已销售1100多万元。仙居县通过神仙居、永安溪漂流等景区开发，带动了杨梅等农林特产发展，实现了“旅游使杨梅成为老百姓的摇钱树，杨梅使旅游的黄金周延长为黄金月”的产业互动。同时，旅游景区也创造大量的就业岗位。在全省473个被调查景区中，共有在职员工4.84万人，平均每个景区提供直接就业岗位102.38个。同时，各大景区累计雇用当地居民人数达14.62万人，雇用实习生人数达2.26万人次。因此，旅游景区不仅成为浙江省形象展示窗口和城市的金名片，成为传承和传播我省丰富多彩特色文化的重要途径和满足人民群众精神生活需求和陶冶情操的舞台。同时也是我省地方财政的增收渠道，是促进老百姓脱贫致富与社会主义新农村建设的重要推手。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，浙江旅游景区还存在许多问题和不足，主要是“四个不够”：
1、实力不够强。我省大部分旅游景区的空间规模和经济规模都比较小，辐射力不强，影响力不大，整体上的综合竞争力还有差距。游客接待量高的旅游大景区还不多，据统计，2009年全省年接待量超100万人次的景区39个，其中200万人次以上的只有15个，而江苏省年接待量超200万人次的景区就有41个，远远高于我省。从景区的经营收入看，营业收入超亿元的景区目前全省只有8家，营业收入最高的普陀山也只有4.3亿元。而广东的长隆景区，年游客接待量超过了1000万，旅游收入已经超过15亿元。黄山旅游发展股份有限公司去年接待入山游客235万人次，索道运送游客369万人次，全年实现业务收入11.2791亿元。尤值一提的是如黄山、桂林、丽江等著名景区都早已成功上市，实行资本经营，而我省至今在这方面还没有实现零的突破。
2、结构不够优。一是功能结构单一。目前，全省现有80%以上的旅游景区是以山水观光和人文观光为主，观光产品“一轮独大”。休闲度假、运动体验、养生保健类的旅游景区虽已初露端倪，但尚未形成规模，只是星星点点。二是特色差异不明显。由于缺乏对文化的深度挖掘和有效利用，近距离重复的现象还比较普遍，同质化严重，产品雷同、主题雷同、功能雷同、客源雷同。整体上看，还没有形成地域特色鲜明、功能配套完善、规模布局合理的旅游景区体系，难以满足游客多样化、个性化的需求。比如乡村旅游，各地基本上还是处于“农家乐”的经营模式，主要是吃一餐农家菜、呼吸一回清新空气，没有挖掘当地的风俗文化，没有形成鲜明的地域特色。有的地方盲目地贪大求洋，追求档次，造成风貌特色城市化、产品形式单一化、经营服务低端化，大大降低了乡村旅游的吸引力。还有这几年发展很快的漂流，大有“村村点火，处处冒烟”之势。由于漂流投资少，投资几百万元，只要找到一条适合漂流的溪河，弄几条竹筏，雇几个人就可以营业。尤其是橡皮筏的出现，对溪河的要求更宽泛，有一条沟的水就足能成漂，以至于有的县一下子冒出了十来家漂流，有的甚至于同一条河上就有好几家漂流。这种无序发展的状况不仅会引起不必要的同质竞争，还会带来旅游安全、质量和资源环境保护等一系列问题。
3、服务不够好。旅游景区本质上是服务产品，应该包括核心产品和附加服务两部分，旅游景区的市场竞争力，最终要靠各种软服务支撑。我省旅游景区管理服务水平参差不齐，与旅游产业中的其它行业比，还存在“三个落后”：一是观念上落后。不少景区还是“靠山吃山，靠水吃水”，廉价出售旅游资源、卖的是初级产品，不注重软件提升。二是制度上落后。全省大部分景区没有规范的服务流程，没有健全的管理制度，没有有效的质量控制，属于粗放型经营。三是人才上落后。我省旅游景区从业人员的整体素质不高，专业化程度偏低，没有象我省的饭店业那样形成一支职业经理人队伍。特别是有些事业单位景区的员工年龄结构偏大，发展动力不足。通过对439个被抽样调查景区的分析发现，浙江省旅游景区人才的总体学历水平偏低、薪资待遇偏低的“两个偏低”情况突出。全省32.86%的景区员工为高中或中专学历，37.83%为初中或以下学历。36.01%的景区专业人才的年薪为1-2万，48.54%的景区专业人才的年薪为2-4万，13.22%的景区专业人才的年薪为4-10万，高于10万的仅占2.23%，明显低于服务业的平均薪资待遇水平。
4、效益不够佳。一是全省复合型发展、多业态集聚、多元化经营的旅游景区还很少，大型旅游景区经营管理集团还没出现，景区管理品牌的培育还是空白。二是门票经济仍是我省旅游景区营业收入的主体，单一的观光功能使得门票成为不少景区维持生存发展的唯一手段。据全省525家景区抽样调查，景区的门票收入以495.92亿元位居第一，占景区总收入的90.83%。而餐饮、购物、住宿、娱乐等项目的收入只占9%。面对激烈的市场竞争，许多景区不得不削价销售，有的景区游客的人均消费只有区区几元，盈利微薄，举步维艰。三是景区经营淡旺季明显。据调查，全省景区经营旺季在6-9个月的最多，占全部景区的75.7%；尚有15%左右的景区受资源条件、气候条件等因素影响，经营旺季的持续时间在四个月以下，直接导致景区的经营效益偏低。
二、新时期浙江旅游景区发展的方向和重点
“十二五”时期，是我省全面推进旅游经济强省建设的关键时期。进一步加快旅游业发展步伐，努力使浙江旅游业继续走在全国前列，是省委、省政府的要求，也是各级旅游主管部门和旅游从业人员的重大责任。旅游景区是旅游业的基础和关键、是命根子。旅游业传统的“三驾马车”中，旅游景区是龙头，只有景区发展好，才有饭店、旅行社的发展。因此，在新的起点上，旅游景区的提升发展事关浙江旅游的吸引力、竞争力和可持续发展能力，事关全省旅游业发展的大局，不提升发展、转型升级，就要落后、就要被淘汰、就没有出路，必须及早明思路、见行动、出成效。
当前和今后一个时期我省旅游景区建设发展的总体思路是：以市场需求为导向，以做大做强为目标，以提升旅游文化内涵为根本，全面推进旅游景区功能转型、产品创新和要素集聚，倾力打造一批生态环境美、文化特色显、服务品质优、综合效益好、市场竞争力强的核心景区，努力实现浙江旅游景区的业态多元化、功能综合化、管理规范化、运营市场化。
按照上述总体思路，在具体工作过程中，关键是要做好“六个全面提升”：
1、发展理念要全面提升。理念决定思路，思路确立方向，正确的理念能催化和引领发展。要根据不断发展的经济社会形势和不断变化的旅游市场趋势，在理念上大胆创新、在实践上勇于突破。当前特别要树立三大理念：一是大众休闲的理念。2009年，我国的人均GDP达到了3300多美元，按照发达国家的经验，这是旅游需求爆发性增长的时期，标志着我国大众旅游时代已经到来。我省人均GDP超过了6000美元，杭州、宁波已经超过10000美元，这是跨入大众高消费阶段的重要节点，旅游需求也将随之出现结构性变化，旅游休闲度假消费进入强劲增长期，意味着我省已经进入大众休闲的新阶段。由此，我们正面临两个急需解决的问题：一个是旅游产品供给总量还不能满足日益增长的市场需求，另一个是旅游产品结构还不能适应渐趋多元的消费趋势。这就需要我们在旅游景区开发建设和提升发展上加大力度。二是开放发展的理念。就是要跳出景区看景区，跳出景区发展景区，树立新的旅游景区观。长期以来，我们习惯于把具有旅游功能和明确界限的独立管理区域当作旅游景区，认为关起门来收门票的才是景区，而实际上，国内外旅游发展经验表明，旅游景区的外延非常广，比如一个城市可以成为一个景区，象美国的夏威夷、法国的尼斯、意大利的威尼斯等；一个区域也可以整合成为大景区。所以，要突破传统景区的思维定势，以更宽的视野来拓展景区领域，在旅游景区发展业态模式上取得突破。去年以来，绍兴市提出的打造“全城旅游”就是这一发展模式。三是产业融合的理念。旅游业是天然的高关联度产业，旅游业与其它产业融合发展，不仅带动了相关产业的发展，也优化了旅游业本身的发展空间，极大地丰富了旅游产品内涵和旅游景区的类型。比如杭州市把菜场、社区、学校甚至废弃的水泥厂当做旅游资源来开发，并积极推向市场；温州、台州依托民营经济优势，推出民营经济、股份制经济探秘考察游；义乌市把小商品市场、海宁市把皮革城作为旅游资源，大力发展购物旅游。当前要培育旅游消费的新热点，一条重要途径就是要以更加积极的态度，推进旅游与一二三产的深度融合，努力扩大融合范围，积极寻求融合的最佳结合点。
2、开发建设要全面提升。开发建设是旅游景区发展的决定性环节。全面提升景区的开发建设水平，首先要有一个科学合理的规划，先谋而后动。各地在旅游景区发展过程中，要充分发挥规划的引领作用，注重优势资源的优先利用，抓住重点景区带动一般景区，引导旅游景区有序发展，防止出现近距离、低水平的重复建设现象。对单个景区而言，既要把好规划关，又要把好质量关，千万不能把一流的资源做成二流甚至三流的产品。针对全省实际，这里特别要强调三点：景区开发建设重在核心项目。选准了核心项目、做好了核心项目，景区的开发建设就成功了一半。景区开发建设重在配套设施。不能看低配套设施的作用。通景公路、游客接待中心、停车场和其他配套设施的建设水平，直接影响着核心项目的运行和整体水平的提升。景区开发建设重在细节处理。“细节决定成败”，旅游景区中的每一个细节都是游客感受景区水平的重要环节，都是游客评价景区品质的重要内容。
3、文化内涵要全面提升。文化是旅游景区的灵魂，没有文化内涵的景区是没有生命力的。浙江的文化资源丰富多彩，在时间上从古到今绵延不断，在空间上遍布全省各地，文化内涵的挖掘大有文章可做。文化内涵的提升，重点在于把握优势特色资源。关键在于资源的活化。出路在于产品的体系化。要把着力点首先放在优势文化资源的开发利用上。宁波的港口文化、舟山的海洋文化和佛教文化、绍兴的名人文化、湖州的湖笔文化、龙泉的剑瓷文化、景宁的畲族文化、青田的华侨文化等都属于这些地方的优势文化资源。文化内涵的提升，要尽快改变文化产品曲高和寡的状况，就要放下架子、走下高台，迎合大众游客的需求，改变资源展示、产品陈列的单一模式，把静态的文化资源、分散的文化元素、高深的文化内涵转化成为平易近人、美味可口的文化大餐，转化成为既有鲜明的文化特色，又有很强参与性和很广消费面的文化休闲娱乐产品。文化内涵的提升，只有把文化内涵贯穿于旅游活动的全过程，把文化元素融入到食、住、行、游、购、娱各个环节，文化才能真正扎根在旅游景区之中，才能真正成为旅游景区的亮点和卖点。
4、服务品质要全面提升。旅游景区行业是要面对面为游客提供服务的行业，服务品质在很大程度上决定了景区的综合品质。提升景区的服务品质，重点要抓好三个方面：服务观念要转变，服务设施要完善，服务技能要提高，景区管理人员和服务人员要牢固树立游客至上的观念，强化服务就是产品、服务就是形象的思想，想游客所想、急游客所急，变被动服务为主动服务，变刚性服务为柔性服务。要根据游客需求，随时增设个性化服务内容和服务项目。要加快推进景区的信息咨询服务设施建设，加快推进景区的应急设施建设，不断完善景区观光游览和科普教育等方面的标志标识，根据游客需要合理配置厕所、休憩点等人性化设施。要采取在岗培训与离岗培训、人才引进与双向交流等多种办法，建立技能考核与奖励机制，有效提升景区服务人员的整体素质，确保景区游客满意度的持续稳定提升。
5、环境氛围要全面提升。如果说物质设施和旅游服务是旅游景区的核心产品，那么环境氛围就是旅游景区的外在形式，两者是鱼和水的关系，是不可分割的整体。去过台湾的同志可能会有感受，我们浙江搞的景区也好、酒店也好，内部设施都不比他们差了，但景区外围的环境以及周边的环境却大不一样。我们的乌镇景区，内部的设施很有档次、也很有品味，管理也达到全国一流水平，但连接一期和二期的镇区环境，可以说是脏、乱、差；横店影视城景区，走进内部会让人感到惊讶、感到震撼，但走进镇里，确象走进了农村，建筑杂乱、秩序凌乱、卫生脏乱，严重影响了景区的形象。高等级的旅游景区尚且如此，其它一些小景区的情况更可想而知。景区环境氛围的提升，总体要求有三点：生态一定要好，环境一定要美，氛围一定要浓，生态保护是旅游景区可持续发展的前提。要从省委推进生态文明建设的战略高度，重视景区的资源环境保护问题，要积极鼓励景区开展绿色经营、倡导绿色消费、实现绿色增长，使旅游景区成为生态文明的实践基地和生态文化的教育基地。在景区内部做好绿化、洁化、美化的同时，更要注重外部环境的提升改造。外部环境是我省景区最薄弱的环节，需要政府部门出面，整治市容环境、改善道路环境、协调景观环境，从而达到区域整体环境的和谐和优化。要通过培训引导和督促监管，在旅游景区营造一种诚信经营的氛围、热情好客的氛围、安全有序的氛围和舒适温馨的氛围。
6、市场营销要全面提升。景区提升发展，产品建设是基础，市场营销是关键。安吉的中南百草园，实事求是地讲，产品建设只有一般性的水平，但由于市场营销做得好，景区发展得红红火火。在市场营销方面，横店影视城有不少成功的经验值得其他景区借鉴。总体而言，市场营销要全面提升，重点要做好四个方面的工作。营销目标要更有针对性。要加强对客源市场的调研，对接景区产品特色与市场需求偏好，把营销的重点放在最有开发潜力的地理空间和细分人群上。营销策略要更加科学。要采取更加灵活的营销策略，加强区域旅游的整体营销和多个景区的合作营销，探索委托营销和代理营销的新办法。具备条件的景区，可以借鉴横店的做法，对重点市场实行“一城一策”。营销手段要更加多样。要在人员推销的基础上，重点加强网络营销，积极探索手机营销等新的营销手段。
当前及今后一个时期，我省景区建设的重点是要“加快建设好五个一批”。加快改造一批传统观光景区。
1、加快改造一批传统观光景区。这类景区的特点是：一、数量大，约占全省景区的80%；二、资源好，大部分是我省的著名风景名胜古迹；三是起步早，有的还曾经辉煌过。但目前经营方式落后，产品严重老化。如瑶琳仙境景区，上世纪80年代，年游客接待量最高达到150万人次，创下当年县级全国旅游排名之最，桐庐县也因此被称为全国县级旅游之冠，然而到了90年代中期以后，由于产品老化，景区竞争能力急剧下降，年游客接待量一度降至30万，近年来，桐庐开始了景区的提升改造，积极发展休闲旅游，瑶琳仙境的游客接待量已逐步回升到80多万。对这类景区的改造提升是当前我省的当务之急。我认为，观光景区提升发展要双管齐下、两条腿走路。一是要走内涵发展的路子。要充分利用资源优势，不断充实景区的内容，丰富景区的旅游活动项目；要注重更新旅游产品的形式，通过新创意和新技术，促进传统产品的升级换代；要善于发现新的市场机遇，依靠新市场拓展新空间，增强景区活力；有条件的景区，应该积极开发休闲度假项目，实现旅游景区功能转型。这方面，近几年杭州西湖走出了一条成功之路。“天下西湖三十六，就中最美是杭州”，以西湖为中的的西湖景区，是国务院首批公布的国家重点风景名胜区。为使西湖这颗天堂明珠更加绚丽多姿、璀璨夺目，自2002年起，杭州市委、市政府作出重大决策，全面实施西湖综合保护工程。六年来共投入100多亿元先后建成西湖南线景区、杨公堤景区、湖滨新景区、梅家坞茶文化村、北山街历史文化街区、两堤三岛景区、龙井茶文化景区、灵隐新景区、吴山新景区、高丽寺、八卦田遗址公园等项目，重建、修复历史文化景点150多个，环湖公园景点和博物馆全部免费开放，西湖“一湖两塔三岛三堤”的全景重返人间，“东热南旺西幽北雅中靓”的新格局基本形成，向中外游客展现了传统与现代互动，坚守与开放兼容的盛世西湖的动人风貌。在西湖圆梦之时，杭州市政府又宣布了一项石破天惊的政策：自2003年10月1日起，西湖环湖以内的所有公园，包括湖滨新景区、花港观鱼、曲院风荷、杭州花圃，加上2002年已开放的南线景区，全部免费开放。在全国各地旅游景点票价居高不下、涨价冲动难以遏制的背景下，杭州敢于反其道而行之。舍弃的是门票 “小利”，换来的却是杭州旅游经济发展的“大利”。
二是要走联合发展的路子。通过不同景区之间的联合，形成优势互补、分工合作的发展格局，推进线路共建、品牌共创和市场共拓。如奉化：溪口古镇、滕头村和雪窦寺是奉化市三个著名的景区，溪口是蒋介石的老家、滕头村是全球生态建设示范村、雪窦寺则是传统的弥勒道场。为充分挖掘佛教文化等优质旅游资源，着力打响“弥勒圣地、蒋氏故里、名山胜景、阳光海湾”特色旅游品牌。近年来，奉化市以创建AAAAA景区为载体，并通过三大景区的强强联合、资源整合，先后投入资金25亿元，建成了国内最高的坐姿铜像雪窦寺露天弥勒大佛，开通了溪口至城区弥勒大道和城区至滕头快速通道，新建了三个功能完善的游客服务中心，全面完成了溪口镇“架空线”地埋工程和厕所改建工程，并充分利用“大佛”开光和弥勒文化品牌效应，适时推出弥勒文化游，成功将弥勒文化节打造成在国内外具有重大影响力的节庆活动。这一系列的改造提升工作，使得三大景区有机地连成一体，面貌焕然一新，旅游经济呈现井喷式增长，仅今年6月份，全市接待海内外游客76.15万人次，同比增长80.19%；实现门票收入1811万元，同比增长85.9%。今年滕头景区还以全球唯一的乡村案例入驻上海世博会城市未来馆。
2、加快培育一批新型业态景区。结合浙江实际，重点要培育八大新型业态景区。一是要抓住文化大省建设的机遇，建设一批主题特色鲜明、产品创意独特、游客乐于参与的文化体验景区。这方面，近几年乌镇为我们树立了典范。桐乡乌镇。乌镇是一个有1300年历史的江南古镇。 1999年，按照开始实施遗迹保护工程、文化保护工程 、环境保护工程等“三大工程”。2001年，乌镇东栅景区正式对外开放，每年吸引200多万海内外游客前来观光游览，成为浙江省年接待外宾数量最多的单个景点。2003年开始启动乌镇古镇保护二期工程（西栅景区）开发。 一、二期景区最大的区别在于，一期是个与其它古镇类似的“观光型”景区，仅仅是一个“活化石”、“博物馆”。而二期则是一个中国罕有的“观光加休闲体验型”古镇景区，完美的融合了观光与度假功能。街区内有各类风格的民居特色客房和各种档次的度假酒店，多家设施齐全的会议中心和商务会馆，可供八百余人住宿；游客服务中心、观光车、观光船、水上巴士、宽带网络、卫星电视、电子巡更、泛光照明、星级厕所和智能化旅游停车场等配套设施一应俱全，是观光、休闲、度假、商务活动的最佳旅游目的地。
二是要充分利用我省山水资源的比较优势，有机整合垂钓、自行车、徒步健行、拓展运动、游轮游艇等运动项目，建设一批以户外活动为特色的休闲运动景区。这里我要特别表扬杭州的富阳。富阳市与萧山区走错位发展之路。萧山区的目标是打造华东会客厅，富阳的目标是打造华东健身房。近年来，为培育和发展富阳运动休闲产业，加快发展旅游业，规范、制定了运动休闲产业政策，成立了富阳市运动休闲领导小组和办公室，与旅游局、体育局合署办公。2009年承办“全国女篮甲级联赛浙江女篮主场赛、国家滑翔伞队运动员选拔赛、富春江国际滑翔伞邀请赛、中华龙舟大赛等等活动。体育休闲运动产业在这里悄然兴起。与此同时，体育休闲运动相关的羽毛球、游艇、龙舟等旅游装备产业大力发展。
三是要依托博大精深的中医文化和温泉、竹炭、中草药等特色资源，建设一批特色鲜明的养生保健景区。可喜的是，除了武义、海宁、泰顺我省传统的温泉基地外，嵊州、象山、遂昌、临安都在积极做温泉养生休闲的文章。武义还提出要打造华东温泉城口号。希望不要停留在口号上。四是要借鉴国内外经验，建设一批主要面向自驾车游客的旅游营地景区。五是要利用局部地区的小气候条件，开发建设一批山上、水上和海上的避暑度假景区。六是要在确保安全的前提下，在海拔较高的地区建设一批冬季旅游景区。如安吉的滑雪场。作为华东地区唯一一个室外滑雪场，安吉滑雪场在翠竹簇拥、群山环抱之中，它以亚洲第一的天荒坪抽水蓄能电站为依托，将雄伟的电站建筑与秀丽妩媚的自然风光结合，成为了冬季安吉生态旅游中的一道亮丽的风景线。滑雪场全长近800米，落差40米，宽度40-150米，总面积6万多平方米。滑雪场内设有高级滑雪道、中级滑雪道、初级滑雪道和儿童雪圈道及戏雪场，可满足不同人群的需求。七是要抓住房地产转型的机遇，积极探索建设一批置业度假景区。当然，发展这类项目要防止投资商只搞旅游房地产，不建旅游景区。这方面我省少数地方还是有深刻教训的。（如衢州烂柯山景区）。八是要大力倡导低碳旅游的理念，推进建设一批名副其实的生态示范景区。
3、加快发展一批城镇休闲景区。城市是游客休闲度假的重要舞台，更是景区发展的重要平台。城市休闲景区建设要做到“四个注重”：注重资源特色的利用，注重文化底蕴的挖掘，注重景观风貌的优化，注重休闲业态的多元化。城市休闲景区建设要着力抓好三个方面：创建特色街区。特色街区的内涵丰富，形式多样。从杭州的实践看，既有中山路、河坊街、信义坊、小河直街那样的历史文化街区，又有湖滨路和南山路那样的现代时尚休闲街区。既有武林路女装街、新华路丝绸街、文三路电子街那样的购物街区，又有正在策划打造的动漫创意街和特色休闲水街等。推出特色社区。特色社区包括城市居民生活的社区，也包括工厂、学校等单位社区，关键在于文化要有特点、资源要有亮点、体验要有热点。培育特色旅游小镇。我们要因势利导，加快培育一批像桂林阳朔、云南丽江那样富有生活气息、具有高尚品位的特色旅游小镇。应当说，浙江是小城镇发展最快最好的省份，除乌镇外，近几年，西塘、南浔、廿八都、溪口、龙门等越来越多的小城镇都在参与旅游发展。但我不知道在座同志们去过深圳的东部华侨城没有？去过的我想大家一定会深有感触，整个旅游区别出心裁地搞出了什么三谷、三镇、三街、三部落。其中三镇即茵特拉根小镇、海菲德小镇、茶马古镇，三街即海菲德天街、茵特拉根花街、艺术大地的湿地水街，三部落即云中部落、天禅之旅、花钟教堂。2009年整个旅游区接待游客290万人次。我想象这样的小镇浙江省可谓比比皆是，难道我们就搞不出这样的产品？？？
4、加快提升一批乡村旅游景区。农家乐乡村旅游必须坚持“八个一定要”，即一定要讲环保、一定要讲自然、一定要讲特色、一定要讲诚信、一定要讲适度、一定要讲文明、一定要讲服务、一定要讲安全。努力推进“四个发展”：提升发展，就是要全面提升乡村旅游的环境品质、卫生品质、安全品质、服务品质。整合发展，就是要充分利用森林旅游资源、水利旅游资源、农业旅游资源、红色旅游资源和乡土文化资源，通过资源整合和产业融合，实现产品创新、功能重组和特色重塑。集聚发展，就是要积极推动乡村旅游向城市周边集聚，向高等级景区集聚，把城市和景区的客源引向乡村，使乡村旅游具有更加稳定的市场支撑。有序发展，就是要本着让农民得利、让农村受益的原则，强化规划指导和管理引导，防止出现盲目发展和遍地开花的现象。要积极探索做精、做特、做优的路径，形成一批有看头、有说头、有玩头的乡村旅游精品景区。做精就是要精心保护好生态环境，精心装点好景观风貌，精心建设好休闲娱乐场所。做特就是要充分体现出乡村的生态特色、乡土特色和产品的主题文化特色。做优就是要在做精做特的基础上，做出口碑、做响品牌。德清莫干山脚的三九坞，原是一个偏僻安静、不为人知的小山村，通过一个老外的改造装修，成了一处中西文化结合、极具特色的国际乡村旅游点，吸引了大批来自上海的外国游客和白领。这说明只要有特色、有文化，乡村旅游也可以成为具有市场竞争力的高端产品。再如遂昌县成功招商龙井草堂老板，投资2000多万元，在湖山乡开发以耕读文化为主题的乡村旅游项目，做得很精致、很高端。
5、加快打造一批大型综合景区。所谓大型综合景区，就是既大又强的旅游景区，“大”是基础，“强”是本质。具体来说，一是规模大，就是产出规模大、创收能力强、经营效率高。二是品牌响，就是要有很高的市场知名度和美誉度。三是带动强，就是要成为带动全省旅游景区创新发展、提升发展的龙头，就是要成为带动区域旅游业整合发展、集聚发展的龙头，就是要成为带动当地经济社会优化发展、转型发展的龙头。近些年，杭州在全国率先提出并成功打造了一批旅游综合体。如南宋御街国际旅游综合体、西溪天堂旅游综合体、西湖综合保护工程 、运河二期三批项目综合保护工程等等。西溪天堂国际旅游综合体位于紫金港路21号，西溪国家湿地公园的东南角，东至紫金港路，南临天目山路，西北至包建村。包括中国湿地博物馆、国际超五星度假酒店悦榕庄酒店、三家五星级酒店、布鲁克酒店及能容纳1100个地下车位的大型旅游公共服务区。是西溪国家湿地公园主入口的地标建筑群，和西溪国家湿地公园一同构建成中国目前惟一的、最具特色的的旅游配套综合体。去年国庆，西溪天堂国际旅游综合体一期工程完工并试营业。包括千岛湖、横店在大景区建设上有许多成功的经验值得借鉴。打造大型综合景区的路径主要有两条：一是依托现有4A以上的高等级景区和国家级与省级旅游度假区，通过资源整合、产业融合、板块联合，促进旅游要素的集聚；通过集聚节约资源、降低成本、提升效益；通过复合型发展，做大新产品新业态、做足休闲度假功能、做强旅游度假经济、做响旅游度假品牌。如嘉兴九龙山度假区。九龙山旅游度假区是以建设面向国际高端度假功能兼顾中高档大众休闲旅游产品为终级目标的精品度假区，近5年累计筹集并投入近30亿元，建成了高尔夫球场、国际马球俱乐部。总投资8000多万元的游艇俱乐部会所;总投资4亿元、建筑面积7.8万平方米的威斯汀五星酒店主体工程已基本完成。规划投资3000万元的邮轮码头项目已完成投资700万元；目前正朝着“面向世界、兼顾两端、投资百亿”的目标发展。二是依托景区集群，通过体制机制创新和品牌整合提升，形成具有强大市场竞争力的旅游目的地。从全省看，安吉、临安、遂昌等不少县（市、区）都已经拥有一批各具特色的旅游景区，集群发展和整体经营将成为景区提升发展的必由之路。
三、对全面推进旅游景区提升发展的几点要求和建议
旅游景区的提升发展关系到我省旅游业的全局发展和长远发展，旅游行业主管部门和全体业界同行责无旁贷。借此机会，我向大家提几点要求：
1、思想上要提神，要有时不我待的危机感和使命感。浙江旅游景区发展取得今天的成绩，在座的同志们特别是旅游景区一线的同志，功不可没。但我们绝不能因此而沾沾自喜， 盲目乐观，必须牢固树立两个意识。一是机遇意识，这个机遇就是在国务院出台41号文件和省委省政府召开的全省旅游发展大会后，各级党委政府对旅游发展越来越重视、旅游的战略性产业地位越来越突出、旅游的发展前景越来越被看好、广大人民群众对旅游业的发展越来越关注。这个大好形势对我们景区提升发展来说就是最大最好的机遇，必须紧紧抓住，绝不错过。二是危机意识。就是要认清形势的严峻性。实事求是地讲，这些年我省景区建设发展如果说取得了一些成绩的话，主要是得益于浙江快速发展的社会经济、得益于我省改革开放的先发优势、得益于我省地处长三角的良好区位环境。随着国家西部大开发战略的实施，四川、云南、贵州等旅游资源丰富的省份旅游业正在加速崛起，我们周边的上海、江苏、福建等省市的景区也在全速提升，因此，我们的景区正面临着新一轮激烈的市场竞争，稍有懈怠就会落伍。如无锡灵山胜境景区于1994年奠基，分三期工程建设，总投资26亿元。目前是国家5A级旅游景区，2009年累计接待海内外游客280万人次，单一景区收入跃居江苏第一。1994年，一期工程的灵山上修建了一座高达88米的灵山大佛。2002年9月，以“九龙灌浴”为核心的二期工程开始建设，整个景区的面积由原来的200亩扩大到600亩。2006年9月，为迎接第二届世界佛教大会召开，灵山梵宫正式破土动工，总投资是6个多亿，经过两年多的建设，灵山胜境三期工程竣工，一个美轮美奂的佛教建筑群呈现在世人面前。灵山梵宫拥有精湛细腻的东阳木雕，精美绝伦的敦煌壁画，姿态各异的当代飞天；灵山梵宫拥有“远看是画、近看是塑”的温州瓯塑，金光灿烂、错落有致的梵宫华塔，红墙金瓦、风铃声声的五印坛城；灵山梵宫拥有展示世界佛教文化交流发展史的大型油画组图，用皇家工艺“花丝镶嵌”而出的华藏世界，由1500多盏莲花瓣状的灯光共同组成、能做七彩奇妙变幻的圣坛穹顶，同时具有会议和演出多功能的梵宫圣坛，可以举行2000人的大型国际会议。每日举行以弘扬传统文化、启迪心灵智慧为主旨的大型情境演出《觉悟之路》将。一组组如梦如幻的美妙景象将再现奥运开闭幕式般神奇壮观的场景，带给观者前所未有的崭新体验和难以忘怀的文化体验。2009年1月1日，被国家旅游局局长邵琪伟由衷赞叹为“绝对精品”。现在他们又提出要打造“永不落幕”的四期工程。请同志们注意，灵山梵宫中的东阳木雕、温州瓯塑是哪里的？为什么我们天天说挖掘和弘扬地方文化，这些文化却红杏出墙了呢？如果我们在景区转型升级和提升发展上迟疑不决、不动真格，我们就必然会失去机遇，就必然会在竞争中丧失领先优势。因此，我们必须要有机不可失、时不再来、时不我待的责任感和使命感，做到头脑上清醒认识、思想上高度重视、行动上快速跟进。
2、建设上要提速，要全力以赴地推进旅游景区的项目建设。转型升级是当前旅游业发展的主线，提升发展则是我省旅游景区的中心任务。不论是传统景区的提升、新型景区的开发还是特色景区的培育，如果没有真金白银的投入、没有实实在在的建设，那就是一句空话。从目前掌握的情况看，当前我省的旅游项目建设可谓是红红火火、势不可挡。据统计，——。我分析了一下，这些项目中，除了部分是建造高等级酒店外，绝大多数是旅游景区的建设项目。其实，高等级酒店也可以说是景区的最重要配套工程。对于这些项目，我们一定要坚持又好又快、好中求快的原则，坚持“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的态度和“咬定青山不放松”的精神予以全力、全速、全面推进。后天，省政府决定专门召开全省旅游重点项目建设推进会，对此将作专题研究和部署。希望大家回去后认真贯彻落实会议精神，拿出扎实有效的措施来推进景区项目建设、尤其是大项目的建设。切实让这些项目早落地、早建设、早出成效，努力成为我省旅游景区的新亮点、新热点。
3、监管上要提力，要卓有成效地加大对旅游景区监管工作。我常说，旅游局是个小部门，职能不多，归结起来就是10个字：规划、指导、监管、推广和服务。其中过去我们所说的监管主要是针对旅游市场秩序而言，更多的是针对旅行社和星级饭店。严格意义上讲，目前对景区的监管还是空白点。但旅游发展的实践表明，旅游部门对景区的监管已越来越迫切、越来越必要。过去，我们总认为从资源的管理权来说，全省旅游景区除了旅游度假区是省旅游局主办审批的，其余都分别归属建设、文物、林业、水利、国土等不同部门。我们可以推脱责任。但其实，在领导的心目中和群众眼里头，只要是旅游景区出了事，都是旅游部门的事。更何况全省的270多家A级景区就是旅游部门评定授予的。因此，必须加大力度强化对景区的监管。一是规划监管，就是要充分发挥旅游规划这一龙头作用，在规划编制上做到提前介入，规划实施中做到全程跟踪。二是质量监管，要通过A级景区、旅游生态示范区的评定、复核等举措，实行有效地监督和引导。三是考核监管，尤其是对旅游度假区，在我们的心目中，旅游度假区应当是区域旅游产业的集聚区、是旅游新产品新业态的试验区、是全省旅游重点项目建设的示范区。对照这三个定位，请大家自我检查一下，17个省级旅游度假区有几个真正做到了？怎么办？办法就是通过考核实行淘汰制。最近，省政府就将专门出台省级旅游度假区的考核办法，我们要动真格，让真想发展、真能发展的上，让不发展或发展不快的下。四是安全监管，就是要加强对景区的各类游览设施、游乐设施和配套设施做到常检查、常监管。
4、服务上要提质，要以游客满意度为标准全面提升旅游景区的服务质量。认真学习领会《国务院关于加快发展旅游业的意见》的精神内涵，我们可以明确地认识到：以人为本、服务民生、人民满意，始终是《意见》的本质内核。我们发展旅游业的根本出发点就是不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求，根本落脚点就是让人民群众更加满意。因此，在我省旅游景区的发展提升过程中，必须坚持将游客是否满意作为最高的评价机制，并以此来指导我们的各项工作。一是在旅游产品开发上，要充分考虑游客的需要，在不断提高产品质量与内涵的同时，加快产品多样化、特色化发展，尽快形成适合不同阶层与不同偏好人群的旅游产品体系；二是在旅游服务上，要按照人性化、品牌化、标准化、信息化的要求，努力提高服务质量，创新服务内涵与方式；三是在旅游环境上，要不断完善旅游安全设施，建立健全旅游安全保障体系，给游客创造一个安全、和谐的旅游环境；四是在基础设施建设上，要充分考虑广大游客的出游需要，增加和完善旅游功能，提高旅游活动的便利性和舒适性。总之，我们要按照游客是否满意这一最重要的基准，来统筹安排、评价和推动我省旅游景区的提升发展工作。
同志们，加快旅游景区转型升级，提升旅游景区发展水平，推进旅游经济强省建设，是省委、省政府赋予我们的光荣使命，也是新形势下我们必须完成的一项重大战略任务。我相信，在省委、省政府的正确领导下，依靠各级党委政府的大力支持，通过各级旅游主管部门和全体旅游业界同行的共同努力，就一定能够在旅游景区提升发展上走出新路子、实现新突破、开创新局面，为加快建设旅游经济强省做出新的更大贡献！
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