江城哈尼族彝族自治县云南将实施10大工程放开养老服务市场

《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》出炉

　　昨日，《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》（下称《规划》）出炉。按照《规划》，云南省将通过实施10大工程，全面放开养老服务市场，以昆明、大理等旅游城市，以及环滇池、环阳宗海等湖滨区域的大型旅游地产为依托，打造集自理型、介护型、介助型一体化的候鸟式CCRC (持续照料退休社区)模式度假养老社区，使云南省成为面向全国的养老养生基地，将云南打造成为集生态观光、长寿养生、休闲度假、民俗体验、康体疗养、文化体验等于一体的养老养生热点旅游目的地。

　　实施十大居家养老服务工程

　　按照《规划》确定的目标，“十三五”期间，居家养老服务将实现全覆盖，养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。全省养老床位数达21万张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上，其中，护理型养老床位达到30%以上，社会力量兴办养老床位数占全省总量的20%以上。到2020年，养老服务产业成为云南省新的经济增长点和战略性、先导性产业。全省接待养老旅游者达到1亿人次左右，养老旅游收入突破1700亿元，占全省旅游总收入的20%，使云南省成为面向全国的养老养生基地。

　　为全面推进养老服务体系建设，让广大老年人在共建共享中有更多获得感、幸福感。云南省将实施10大工程，即居家养老服务体系建设工程、老旧小区适老化改造工程、城市公办养老机构建设工程、城市公办养老机构改革示范工程、农村养老服务体系建设工程、医养融合改革示范工程、养老服务社会力量扶持工程、旅游养老健康服务业建设工程、养老服务信息化建设工程、养老服务体系人才队伍建设工程，提升老年人健康养老水平，让全省各族老年群众共享经济社会发展成果。

　　鼓励居民家庭建社区托老所

　　《规划》要求，在新建城区和新建居住(小)区，要按照人均用地不少于0.1平方米的标准，配套建设养老服务设施；此外，通过新建、改扩建城镇居家养老服务中心和农村互助养老服务站(点)，每年新建城乡社区居家养老服务中心200个、农村互助养老服务站(点)300个，使城市社区居家养老服务设施覆盖率达100%，乡镇覆盖率达90%以上，农村社区覆盖率达60%以上。

　　此外，云南省还将实施老旧小区适老化改造工程，支持条件成熟的老旧小区通过加装无障碍坡道、加装外挂电梯、卫生间加装扶手等完成适老化改造。

　　云南省鼓励企事业单位养老设施向社会开放。鼓励其他单位、居民家庭等利用空闲房屋建立社区托老所，开办以生活互助、文化娱乐等为主的互助点，为老年人提供日常托管服务；鼓励社会组织、家政、物业、社会工作者、志愿者为居家老年人提供助餐、助浴、代购、代缴等上门服务；探索由低龄老年人为高龄老年人提供家庭互助服务模式。

　　对农村敬老院进行改革试点

　　为提升农村养老服务水平，云南省将通过实施农村养老服务体系建设工程，新建、改扩建农村敬老院，农村“五保”对象集中供养率提高10%，并依托村级老年协会，在全省打造一批农村留守老年人互助养老服务站(点)；此外，今年，在全省遴选10%的农村敬老院进行社会化改革试点，到2020年，全省所有农村敬老院全部完成改革。

　　此外，云南省将通过实施城市公办养老机构建设工程、城市公办养老机构改革示范工程，新建、改扩建城市公办养老机构，实现每个县、市、区至少有1所城市公办养老机构；同时，整合城市公办养老机构、康复辅具生产配置企事业单位现有资源，集生活照料、康复医疗、培训和科研等为一体，打造一批省级、州市级、县级城市公办养老机构示范基地。

　　今年，在全省遴选10%的城市公办养老机构进行改革试点，积累经验后，在全省逐步推开。到2020年，全省所有城市公办养老机构全部完成改革。

　　探索开展医养融合改革试点

　　据了解，“十三五”期间，云南省将在医疗机构和养老机构探索开展医养融合改革试点。其中，昆明市、曲靖市、西双版纳州作为首批省级试点市。到2020年，全省所有州、市、县、区全部完成医养融合改革。

　　在医养融合改革中，《规划》明确提出，凡新建、改扩建的公办养老机构，其护理床位数不少于50%，所有养老机构能够为入住老年人提供不同形式的医疗卫生服务。鼓励养老机构按照规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，也可内设以老年病和慢性病防治为主的中医诊室、医务室或护理站，为入住老年人提供基本医疗和保健服务；鼓励基层医疗卫生机构根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。要求有条件的二级以上综合医院开设中西医结合老年病科。到2020年，65岁以上老年人健康管理率达70%以上。

　　为解决异地养老人员结算不便问题，云南省将完善异地养老与就医结算政策。加快省内、省际基本医疗保险互联互通，打通异地养老就医结算渠道，推进参保地和就医地之间进行点对点的联网结算。符合条件的养老机构内设医疗机构可按照规定纳入城乡基本医疗保险结算范围；鼓励条件成熟的地区开展老年人长期护理保险制度建设试点。

　　全面放开养老服务市场

　　值得注意的是，《规划》提出，全面放开养老服务市场，通过股份制、股份合作制、PPP、承包、“一院两制”和“互联网+”等模式，带动社会资本建设养老服务设施、运营养老服务机构、提供养老服务产品，促进养老服务业优质高效发展。社会资本投资建设养老服务机构，均可享受财政建设补助、当地运营补贴和国家支持养老服务业发展的税费优惠政策，符合条件的境外资本举办养老服务组织和机构可享受同等优惠政策。

　　云南省将安排专项资金用于民办养老机构、公建民营养老机构的床位运营补贴，对用自建产权用房兴办民营养老机构、租赁用房兴办民营养老机构且租期满5年以上的，每张床位分别给予一次性建设补助10000元、5000元，省级和州、市、县、区各承担50%。