各县（市、区）人民政府，市各有关部门、单位：
为进一步深化行政审批制度改革，提升建设项目审批效能，根据《关于聚力创新进一步优化企业发展环境的意见》（扬发〔2017〕2号）、《市政府关于基本建设项目并联审批实施意见》（扬府发[2013]85号）要求，结合工作实际，现就建设项目联合踏勘提出如下实施意见：
一、指导思想
以《行政许可法》等法律法规为依据，按照“一家牵头、多家响应、按期踏勘、缺席默认”原则，把建设项目各阶段的行政审批事项的现场踏勘进行联合，切实减轻或避免因多头踏勘、重复踏勘等行为给建设单位造成的负担，提升行政服务效率与水平。
二、联合踏勘内容
（一）联合踏勘是指在项目有关行政审批办理过程中，需要两个及两个以上审批部门到项目建设现场实地踏勘的项目，由牵头部门协调组织各审批部门统一进行现场踏勘，并提出后期办理和审批指导意见的方式。
（二）联合踏勘适用范围为扬州市区(除江都区)范围内市级行政审批部门对建设项目立项阶段、规划阶段、建设阶段行政审批事项的办理。
（三）联合踏勘的阶段划分：
1.立项阶段
牵头部门：发改委（基本建设项目）
参与部门：文物局、环保局、民防局、水利局、规划局、国土局、地震局、安监局、交通局、城管局、国家安全局等
涉及事项：项目建议书审批、节能评估审查、项目可研报告审批和招标事项核准、文物部门意见、环评审批、防空地下室许可建设、涉水项目审批、选址意见书、用地预审意见、抗震设防许可、涉及安监、交通、城管、国家安全等部门许可事项。
牵头部门：经信委（技改项目）
参与部门：文物局、环保局、民防局、水利局、规划局、国土局、地震局、安监局、交通局、城管局、国家安全局等
涉及事项：项目建议书审批、项目可研报告审批和招标事项核准、文物部门意见、环评审批、防空地下室许可建设、涉水项目审批、选址意见书、用地预审意见、抗震设防许可、涉及安监、交通、城管、国家安全等部门许可事项。
2.规划阶段
牵头部门：规划局
参与部门：城管局、国土局、发改委
涉及事项：建设用地规划许可证、建设用地审批、项目初步设计与概算审批、建筑垃圾处置、不动产权证办理（临时）、建设工程规划许可证（副本）。
建设阶段
牵头部门：城建局
参与部门：民防局、消防支队
涉及事项：施工图审查、施工许可证。
三、联合踏勘流程
（一）初审。
建设单位向牵头部门申请行政审批事项时，牵头部门对材料进行初审，符合条件的，进入联合踏勘程序，将《扬州市建设项目联合踏勘联系单》转交各参与部门。
（二）确认。
各参与部门在收到《扬州市建设项目联合踏勘联系单》后，1个工作日向牵头部门反馈本部门是否需要参与联合踏勘。如需要联合踏勘，书面明确参与联合踏勘人员，并提出项目单位需补充的资料和现场情况介绍要求；如不需要参与联合踏勘，书面说明理由；逾期不反馈视为事项无现场踏勘环节。
（三）现场踏勘。
对于需要进行联合踏勘的项目，建设单位按照各参加联合踏勘的部门要求提供材料后，牵头部门提前通知项目建设单位和参加联合踏勘部门相关事项，做好联合踏勘的准备工作，3个工作日内组织现场踏勘。建设单位要指定专人现场介绍项目基本情况，参加联合踏勘的部门要按时参与联合踏勘。
（四）结果反馈。
联合踏勘结束后，参与联合踏勘部门要对本部门的后期办理事项进行说明，提出指导意见，并在《扬州市建设项目联合踏勘意见反馈单》上签署踏勘意见。联合踏勘意见能当场确认的，应当场签署；不能当场确认的，原则上于踏勘之日起3个工作日内签署踏勘意见；需要经过专业论证等特殊情况的，时间可酌情延长。
四、工作保障
（一）加强组织协调。牵头部门承担联合踏勘的主要职责，市政府督查室、市监察局负责协调、监督等工作。参与部门要认真审查有关事项，在接到联合踏勘通知后，委派能代表本部门意见的人员准时参与联合踏勘。并提出具体明确的意见。无故不参加或虽有人参加但不反馈意见的，视为现场踏勘无意见，由此产生的相应责任由相关部门承担。
（二）严格踏勘程序。对已经实施联合踏勘的各类行政审批事项，原则上不得再次单独组织踏勘。在联合踏勘结束后，如有部门认为项目还存在一定的不确定因素，需要到现场进行再次确认的，应在《扬州市建设项目联合踏勘意见反馈单》中做出明确要求。
（三）加强监督。在联合踏勘过程中，牵头部门要及时分析工作中存在的问题，定期汇总项目信息。市政务办要加大对窗口执行联合踏勘工作的支持力度。对不执行本办法的，提请监察部门按照相关规定追究有关人员责任。
本意见自印发之日起施行，各市（县）、区可参照执行。
扬州市人民政府办公室
2017年8月1日
（此件公开发布）
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