作者：李伟舜（深圳市委党校，广东深圳）《经济法界》
李伟舜，深圳市委党校法学副教授，经济法学博士，研究方向：经济法基础理论、金融法。
摘要
海洋强国作为新时代的国家战略，需要不同层级的子战略支撑，深圳建设海洋强市是国家海洋战略的重要组成部分。文章认为，深圳大力实施海洋强市战略，可有三大基本着力点：坚持以治理现代化为导向、全面贯彻新发展理念、落实贯通国家省级海洋战略，以立足特色优势。
21世纪是海洋的世界，海洋是人类发展的未来希望。国家领导指出：“我国是一个海洋大国，海域面积十分辽阔。一定要向海洋进军，加快建设海洋强国。”海洋发展战略已然成为我国新时期发展的重要契机点。党的十八大报告提出，我国应“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。“建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大作出了建设海洋强国的重大部署。实施这一重大部署，对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。”深圳建设海洋强市是国家海洋战略的重要组成部分，研究深圳的海洋战略不但是海洋强国战略拓展的基本要求，也是深圳进一步发展的客观需要。
一、深圳海洋强市的内涵与战略定位
深圳大力实施海洋强市战略，以建设全球海洋经济中心城市为制高点，以海洋强国示范区为根基，以21世纪海上丝绸之路交通要塞和粤港澳大湾区龙头城市为两翼，以智慧海洋城市制导传感系统建设为先导。
（一）深圳海洋强市战略之制高点：打造更具全球影响力的海洋中心城市
2018年1月14日，中共深圳市委六届九次全会讨论通过的《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要（2018-2035年）》明确了率先建设社会主义现代化先行区的目标任务，在必须抓好的“九大战略任务”中提出要坚定不移打造更具全球影响力的海洋中心城市，首先走出一条全面贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、体现时代特征、具有深圳特色的发展之路。21世纪是海洋事业发展的关键阶段，海洋是世界竞争的重要战场，发展世界级的海洋中心城市则是国际竞争致胜的法宝。全球海洋中心城市以海洋经济产业发展为核心，海洋经济则成为了新世纪世界海洋竞争的焦点。因此，建设全球海洋经济中心城市任务是我国全面推进海洋强国战略的重要组成部分。据此，《全国海洋经济发展“十三五”规划》明确提出：“推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市”。深圳敢为天下先的精神、创新环境、区位便利和海洋产业基础是深圳勇攀全球经济中心城市高峰的基本条件和优势。首先，作为中国改革开放的先行者和排头兵，深圳理应充当全球海洋中心城市建设事业和国家“一带一路”倡议的先行先试标杆。其次，创新是深圳之魂，是深圳海洋事业不断推进的根本保障，活力四射的创新体系和创新环境是深圳全面建设全球海洋中心城市的持续动力源。第三，深圳南接南海，毗邻港澳，东接大鹏湾，西濒珠江口，作为粤港澳大湾区的脊梁、珠江三角洲的门户和国家“一带一路”倡议的重要支点，独特的区位赋予了深圳可面向世界广集海洋经济要素资源的能力，从而实现海洋产业的弯道超车，推进蓝色经济的跨越式发展。第四，海洋高端装备产业和现代海洋服务业方面的先发优势，为深圳海洋事业夯实坚实基础。
（二）深圳海洋强市战略之根基：深入建设海洋强国示范区
我国在全面推进海洋强国战略上谋大局布新篇，上下联动，以多种类型示范区的方式引导和激励各个沿海城市发展海洋事业。作为改革开放的排头兵，全面完成国家所赋予的各种海洋强国战略任务是深圳的时代使命和殊荣。
2016年11月18日，《深圳市海洋综合管理示范区建设实施方案（2016-2020年）》得到国家海洋局的同意批准。2016年12月30日，深圳海洋综合管理示范区隆重揭牌，自此，全国首个海洋综合管理示范区诞生，海洋综合管理示范区成为深圳海洋战略目标。示范区海洋综合管理坚持生态系统建设导向，以海洋生态系统运行规律为准绳，实现生态系统动态平衡和服务功能，在海洋资源的可持续利用上坚持多措并举，法律、行政、技术等多种手段需得到综合运用。实施方案要求，深圳亟需推进六项制度建设的完善，在五大能力上狠下功夫，在六大领域的重点工程和项目建设要快马加鞭，目的在于形成海洋综合管理理论体系和方法的中国方案，从而为其他地区的海洋综合管理提供经验。
深圳在2017年度的“国家海洋经济创新发展示范城市”评选中，荣获国家“十三五”海洋经济创新发展示范城市的称号。为此，深圳市对《深圳市“十三五”海洋经济创新发展示范工作实施方案》作出进一步完善，以契合国家的战略布局，该方案提出，“世界级海洋中心城市”是深圳市新时期的海洋战略发展目标，这就要求深圳要以海洋强国示范区和海洋综合管理示范区等的全面建设为重要抓手，以“深圳质量”引领深圳海洋产业发展，实现海洋经济发展的弯道超车，为中国其他地区的海洋经济科学发展提供有益探索和实践经验。
（三）深圳海洋强市战略之左翼：建设21世纪海上丝绸之路桥头堡
21世纪海上丝绸之路构想是党中央站在历史高度、着眼世界大局、面向中国与东盟合作长远发展提出的重要构想，广东、深圳要在建设海上丝绸之路中发挥重要作用，因此，深圳要主动谋划，积极响应国家战略，勇于担当、善于作为，全力投身海上丝绸之路的建设当中，发挥先行示范区的引领作用，让深圳海洋强市的建设服务于21世纪海上丝绸之路的战略安排。2015年3月30日，《中共深圳市委深圳市人民政府关于大力发展湾区经济建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的若干意见》颁布，《意见》提出：“深圳要以强烈的责任感和使命感，勇当开放先锋，发挥排头兵作用，大力发展湾区经济，建设海上丝绸之路桥头堡，为我国实施“一带一路”倡议作出突出贡献。”湾区经济作为滨海经济是海洋经济的重要组成部分，是深圳海洋强市战略的基本要素。至于如何发挥作用，该意见提出循序渐进的发展目标：一是“到2020年，创新引领地位显著增强，开放合作层次不断提升，辐射带动作用日益强化，湾区经济形态和布局基本形成，与沿线国家在经济贸易、基础设施、文化交流等重点领域合作取得突破性进展，在海上丝绸之路建设中的桥头堡作用凸显。”2020年的发展目标在于为第二阶段的目标夯实基础，注意与沿线国家在重点领域的良性互动得到突破，经济布局基本形成。二是“到2030年，建成创新能力卓越、产业层级高端、交通网络发达、基础设施完善、生态环境优美的全球一流湾区城市，成为在海上丝绸之路中具有极强辐射力与影响力的核心城市。”至此，深圳海洋强市战略服务于21世纪海上丝绸之路的安排实现全面贯彻。
（四）深圳海洋强市战略之右翼：发挥粤港澳大湾区龙头城市作用
加快粤港澳大湾区城市群建设，深度参与世界竞争，打造中国版世界超级湾区，是我国在新的历史时期全面落实“一带一路”倡议、构建全面开放新格局、全面推进海洋强国的重要实施路径。湾区经济对各国的经济发展发挥重要作用，在湾区城市群的内部，龙头城市发挥其集聚辐射功能，带动周边城市发展，在航运、金融、创新、经贸等引领世界经济，从而提升整个湾区的世界经济中心的地位，在世界范围内集聚和带动各高端要素流动，引领产业升级换代，促进经济社会创新发展等。深圳作为珠三角中心城市，理应发挥这一职能，深圳的海洋强市战略应以此为目标和内容。深圳应在梳理总结提升全面深化改革中形成的一些制度创新成果和经验的基础上，继续勇于创新，着力建构开放型经济新体制，全面提升国际核心竞争力，破除持续发展的体制机制障碍，把对外开放推向历史新阶段，引领湾区实现高层级发展、优质型跨越，实现湾区建设与“一带一路”深度融合、相得益彰，使深圳成为世界型国际都市。
（五）深圳海洋强市战略之制导传感器：构建智慧海洋城市
智慧海洋城市是指基于信息和通信技术手段搜集、输送、整理、分析、统计、利用海洋城市运行所需的各项有效信息，从而对包括海洋经济、海洋城市政府治理、海洋社会治理、海洋文化、海洋生态等领域的活动在内的各种现实要求做出智能回应。它实际上是运用先进的智能技术，实现海洋城市管理和运行走向智能化，进而为在海洋城市中工作和生活的人提供更为便利快捷舒适的环境，促进海洋城市的智能化、现代化，为海洋强市战略的全面实现提供基础性保障。海洋强市战略的推进需要政府市场社会朝着目标齐头并进、相互协作。智慧海洋是海洋强市战略的制导传感系统，为战略的实现提供全方位的信息资源。深圳智慧海洋系统可包括：海洋综合调查与评价系统、海洋立体监测系统、海洋信息平台建设系统、数字海洋管理与保障能力系统等方面。
二、深圳海洋强市战略的基本着力点
（一）坚持以治理现代化为导向
实现国家治理现代化是我国的第五个现代化追求，是新时代中国特色社会主义的基本内容。深圳海洋强市战略，必须坚持治理理念，落实深圳海洋强市战略，首先，要用系统论的思维来指导海洋强市战略的推进，不但要有严密科学的海洋战略总规划，还要有一系列相互配合，紧密联系的子规划；其次，还要有科学统一协调的海洋强市法规制度体系；再次，针对海洋强市构建过程中存在的问题，要抓住源头，采用多维综合手段对治；最后，构建海洋强市治理评估体系。确立一套海洋强市治理评估体系，是正确、客观、科学认识海洋强市治理状况的前提，只有凭借一系列的标准，人们才能判断治理的绩效，肯定治理的成绩，发现治理的问题，比较治理的优劣。
（二）全面贯彻新发展理念
“新发展理念在新时代“建设现代经济体系”中将发挥主导和引导作用”，它们都是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。国家领导指出：“新发展理念就是指挥棒、红绿灯。全党要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。”
首先，坚持创新导向。深圳应优化创新生态，加大海洋创新载体和公共平台建设，完善海洋技术创新体系，提升海洋科技研发和成果转化能力，增强核心自主创新能力。加速融入全球创新网络，打造高水准的湾区创新环境，提升与国内外海洋企业和海洋科研先进团队的合作水平，实现海洋产业的开放创新式发展。
其次，坚持协调发展。深圳要以“海陆一体”的眼光整体谋划海洋经济发展和海洋产业布局，科学安排空间开发强度，合理分配利用时序，坚持开发和保护的平衡协调，以生态安全为底线，对污染防治和生态修复不可偏颇、要两手硬，理顺海陆法规规章衔接执行机制，实现陆海之间资源互补、产业互动、布局互联、协调发展。推进深港更紧密联系，深化粤港澳大湾区城市协调，共同打造高质量的湾区经济形态。
最后，坚持绿色发展。深圳全力打造海洋生态文明，首要任务就是要实现海水质量得到明显优化。2017年，深圳湾海洋生态环境质量得到显著改善，东部优良海水面积比例达到90%，西部劣四类海水面积比例缩减10%。红树林、珊瑚礁等重要生境得到全面保护与有效管理。全市大陆自然岸线保有率超过30%，生产型岸线和已开发海岛资源集约化程度得到大幅提高。
（三）落实贯通国家省级海洋战略，立足特色优势
深圳海洋强市战略是国家海洋战略的重要组成部分，是广东省海洋强省战略的关键部件，承载着民族振兴大计的历史使命，肩负广东省继续引领新时代发展的前锋重要任务，继续保持深圳发展为全面深化改革进一步发挥排头兵的作用。深圳海洋强市战略必须贯彻国家和广东省关于发展海洋经济的战略部署，立足深圳特色优势，科学确定深圳建设“海洋强国示范区”的总体定位，大力发展蓝色经济，建设世界级海洋城市，为全国海洋经济科学发展提供示范。
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