山东新蓝图尘埃落定，济南、青岛两大都市圈成为历史

    4月25日，山东省政府官网发布了《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

   这份文件总共140页，17篇68章，内容非常丰富，是指导山东未来5到15年发展的重要文件。文件中，青岛被提及138次，济南提及121次，烟台为66次。山东双核格局愈发明显。

    另外值得一提的是，文件中对“都市圈”只字未提。取而代之，在“统筹推进区域协调发展 发挥山东半岛城市群龙头作用”篇中，大篇幅介绍了省会、胶东以及鲁南经济圈的一体化，并详述了主要城市的定位。

    如此重磅的文件中，2017年出台的都市圈规划被忽略，显然是有意为之。在山东看来，未来5年到15年，经济圈才是符合山东发展路径的正确选择。这在一定程度上，官宣了都市圈规划成为历史。

    由此，山东的新蓝图尘埃落定，规划多且乱的质疑，也将暂时划上一个句号。

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    在城市定位方面，“十四五”规划将“支持济南创建国家中心城市，支持青岛建设全球海洋中心城市”一事板上钉钉。

    山东半岛城市群、三大经济圈的表述，与此前媒体报道的内容，没有太大差别。今后山东的区域发展层级就此通过规划明确下来，整体上是“山东半岛城市群”，三大经济圈则属于第二层级。

    “十四五”规划中，关于区域发展的一大亮点，应该说是更加强调打破壁垒，避免各自为战的内卷。

    在第三十一章“增强中心城市发展能级和综合竞争力”中，第一段就提到，完善济青联动发展机制，打造具有核心竞争力和辐射引领力的高质量增长极。

    济南和青岛，如果在省内互抢资源，最后只能沦落为零和博弈，对于山东没有任何益处。必须全力协调，唱好“双城记”。

    同样的道理也适用于三大经济圈。所以，在论述完省会、胶东、鲁南三大经济圈之后，紧跟着一段便是“建立经济圈高效协作机制”。

    “坚决破除经济圈之间、城市之间行政和市场壁垒,完善统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的合作发展新机制。”

    规划中还列出了具体举措，比如依托济青、鲁南通道和沿黄生态带，打造三大 “黄金廊带”。济青科创制造廊带，以 “济南—淄博—潍坊—青岛—烟台—威海”为主轴,在工业互联网、轨道交通装备、海工装备、氢能、新能源新材料、医养健康、现代农业等重点领域，增强长期技术优势与产品标准话语权，打造世界级先进制造集聚带。

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    与以往的规划相比，山东“十四五”规划另外一大亮点是开放性更强，更注重与国内其他区域的互动。

    一方面，与“双循环”相关，另外也透露出山东引入发达地区优质资源的迫切愿望。

    在第32章中，用了很大篇幅描述了“积极对接国家重大区域发展战略”——

    主动融入京津冀协同发展，精准承接北京非首都功能疏解，服务和支持雄安新区建设，争取更多央企、企业总部、高校、科研院所落户山东。

    深化与长三角一体化发展、粤港澳大湾区、长江经济带等战略合作，承接高端产业和优质创新要素转移。

    完善与北京市、上海市战略合作机制，深化高端产业、人才交流、科技创新和文化教育等领域合作。

    加强鲁港、鲁澳、鲁台合作，提升港澳山东周、鲁台经贸洽谈会影响力。

    此外，还提到，加强山东半岛国家自主创新示范区与郑洛新、西安等国家自主创新示范区对接合作，共建科技园区、新型研发机构和成果转化平台。

    可以说，规划中把国内几大热点区域都“照顾”到了。这与山东自身的尴尬不无关系，除了涵盖范围极广的黄河流域生态保护和高质量发展战略，山东缺少其他支撑。

    对外方面，日韩是重头戏。

    规划提出，打造中日韩地方经贸合作示范区。其中不乏创新之举，包括支持青岛建设区域性日元、韩元结算中心；支持青岛建设中日韩消费专区，支持烟台打造对日韩开放合作新高地，支持济宁、东营、日照等市空港口岸开放等。

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    山东“十四五”规划将科创、人才提升至前所未有的高度。

    在开篇讲述完指导思想、目标之类后，第三篇接着提出“深入实施科教强鲁人才兴鲁战略 加快建设高水平创新型省份”。

    高度重视科技、人才的，不光山东，人才大省广东也在“十四五”规划的第三篇，浓墨重彩地论述了科技支撑、人才强省的各种举措。

    广东提出，实施更加开放的人才政策，聚焦重点领域、重点产业人才需求，面向全球引才聚才，强化人才支撑，营造近悦远来、拴心留才的创新创业人才发展环境，打造创新人才高地。

    山东则提出一些比较实惠的措施，比如建设济南、青岛人才特区，探索人才价值资本化、股权化路径，打造全国人力资本产业高地。因地制宜发展人才住房，多渠道、多方式满足人才住房需求。

    无论是广东还是山东，其规划中透露出的对人才的重视，起码说明未来一段时间，人才竞争仍将激烈异常。

    争夺人才方面，山东确实尚需努力。

    近日，有媒体盘点了2020年离开北上广深的人，最多去了哪些城市，东莞、苏州、佛山、重庆、天津、杭州、郑州、合肥、长沙、武汉排在前十，山东的青岛排名17，济南位居19。

    重新定调区域规划、主动向发达地区靠拢、发力科创、引进更多人才，透过山东“十四五”规划，这些努力方向清晰可见。