社区自治好比社会治理中的“神经末梢”，打通“神经末梢”，才能血脉畅通。海曙区西门街道结合自身特点，经过多年实践，探索出了一条以居民自治为方向的基层社会治理路径，坚持群众的主体地位，不断推进基层协商民主，广泛发动群众参与社区建设，守护温馨家园。
“法律服务团” 解开居民心头“疙瘩”
“多亏了社区的帮助，了了我的心事。”说起社区的“法律服务团”，钱东社区的张老太太满怀感激。2014年，张老太太的儿子去世，因遗产分割问题，她的儿媳与她发生争吵，三天一小吵、五天一大吵让张老太太苦不堪言。社区工作人员知道这个情况后，考虑到财产分割涉及到较为复杂的法律问题，就联系居住在社区的邵律师，请律师从法律的角度对该纠纷进行权威解读。在律师和社区调解员的多次上门调解努力下，儿媳明白了其中的利弊，矛盾在一个月内顺利化解，并口述一份给婆婆的道歉信，由社区工作人员代笔交给张老太太。
“在这个事情中，专业的法律工作者起到了重要的作用，充分说明了社区‘法律服务团’的重要性，调解工作有了法律的支撑，群众更容易接受，调解也更有效。”西门街道党工委副书记计锋说，“法治是治国理政的基本方式，也是社会治理的必要手段。加强和创新社会治理，必须提升社区治理法治化水平，引导民众参与社区治理，需要依靠法治形成基本治理规则，进而构建社区居民共建共享的治理格局，有规矩有底线，促进社会公平正义。”从2012年起，西门街道在每个社区组建了由法官、检察官、律师和社区内的法律工作者组成的社区“法律服务团”，通过向居民公布服务人员地址、时间和联系方式，采取社区“驻点”服务和开展巡回专项法律服务相结合的方式，从而让居民能够及时、就近、快捷地得到法律服务。
“现在大家法律意识提高了，希望能依法合理解决事情，但又不希望上法院，伤了和气，于是就找社区‘法律服务团’的帮助。”西门街道相关工作人员说，街道曾针对辖区居民法律需求发放了调查问卷，收回的1275份有效问卷显示：在遇到法律问题需要寻求帮助时，有593人选择找社区调解员或社区法律顾问，占46.5%；选择直接上法院的有84人，只占6.58%。
谈到法律人士对社区、居民提供的帮助，北郊社区王书记深有感触。他说，很多时候，社区纠纷的双方都认为自己有理，因此据理力争，殊不知有情有理却不一定合法。“法律服务团”在平时开展普法活动，强化居民的法律意识，在遇到具体的民事纠纷时，也可以快速响应，提供法律援助，尽可能将矛盾化解在萌芽状态。
据悉，西门街道13个社区，共有“法律服务团”成员106人，充分整合了辖区内的法律资源。截至目前，参与帮助指导社区解决矛盾纠纷1102件，举办相关的法律讲座324场，还为困难群众提供法律援助，依法维护了居民的合法权益。同时，还为社区依法民主自治当好“法律参谋”，协助居民依法解决合法诉求。其中，法官在社区参与的疑难纠纷调解，共有59起，涉及遗产继承、损害赔偿、物业纠纷等事项，调解成功率为100%。
群防群治 增强居民安全感
“防火防盗，门窗关好，注意安全。”在西门街道，每个社区都有一支“平安志愿者巡防队”行走在社区各个网格，他们手拿喇叭，佩戴红袖章，义务巡逻，守护着一方安宁。据了解，西门街道的平安志愿者巡防队，目前共有队员近千名，巡防队的组成人员大都是50岁以上的退休居民，这些大妈、大伯热心助力社区工作，根据社区安排，在辖区开展义务巡逻，深入各社区主要路段、居民居住区以及治安复杂区域，防范违法犯罪行为，被群众亲切地称为“西门大妈”。
不久前，翠南社区巡防队在巡逻中发现，小区32号楼道口停放着的一辆电瓶车旁边蹲着一个年轻人，巡防队员上前询问，这人迅速夺路而逃，队员们走近后发现，电瓶车的锁已经被撬开。电瓶车主是在这栋楼做装修的，知道这个情况后连声向巡防队道谢。“西门街道辖区有居民近8万人，老小区多，部分小区没有物业，治安存在较大隐患。”西门派出所所长唐善斌说，“社区民警力量有限，而这些热心的大妈、大伯就成了我们工作的好帮手。”
除了日常巡防外，义务巡防队还负责调处邻里纠纷、排查公共安全隐患、开展安全防范和法制宣传教育。前不久，新芝社区巡防队在某个楼道口发现一个小男孩在号啕大哭，便上前询问，一问得知小男孩的父母吵架，父亲摔门而去，母亲在屋内点火烧窗帘，把小男孩关出门外。事出紧急，巡防队员立刻报告给网格长，网格长联系男孩父亲但没有打通电话，于是同专业开锁人员火速赶到，将门打开，发现窗帘已经烧着了，男孩母亲欲自寻短见，在巡防队员的开导下，才没有酿成大祸。“巡防队在突发事件的发现、处理工作中发挥了非常重要的作用，我们社区少不了这样的人。”新芝社区书记陈珊霞说。
为了能及时处置巡逻中发现的问题，并加以警示，巡防队还编制了《社区巡逻登记簿》，将每天发现的情况和处置结果详细记录。“新芝路25弄墙面脱落，经过有危险”“过道有一辆三轮车长期停放，里面有垃圾，不美观”……“小区是我们自己的家，良好的治安、清爽的环境，居民都喜欢。能为邻居们做点力所能及的小事，队员们也很开心。”新芝社区巡防队队长陆佰生说。
“发动群众、依靠群众、服务群众，是我们平安建设和综合治理的出发点和落脚点。街道连续15年被上级评为‘平安街道’，治安、刑事案件发案率连年处于全区低位，近三年发案率呈逐年递减趋势，这些可爱的大妈、大伯功不可没。”西门街道党工委副书记计锋说。据统计，2016年一季度，巡防队参与化解矛盾纠纷153余起，上报各类有效信息300余起。
社区自治 提升居民满意度
胜丰社区所在区域原来是一个自然村，经过旧村改造村民搬进新居后，仍然存在着一些的陋习，为了改变原来的生活理念，培养良好的生活习惯，促进社区和谐，社区党委经过反复讨论，决定在社区修订一个居民认可，大家共同遵守的行为准则。
去年五月，胜丰社区通过召开居民代表会议，制订了全区首份社区公约，比如约定开车进社区减速慢行不鸣笛、楼上住户不往窗外抛洒物品、阳台晾晒浇灌防止滴水等。“由于是居民共同讨论决定，大家互相监督，目前居民的生活习惯有了明显的改善，来社区相互“告状”的也少了很多” 胜丰社区治保主任潘晓静说。
今年年初，胜丰社区制订完善了社区议事制度，还通过社区议事会、物居业联席会议、党员会议等形式，广泛征求社区居民对社区建设的意见，根据居民意见和社区的实际，社区党委确定了胜丰小区停车位改造、雨污分离改造等一批民生实事。“下一步，我们还将招募社区内有专长的人士参与民生实事的实施，发动居民一起来支持推进工程，共同建设美丽家园。”胜丰社区书记姚涛说。
党的十八大报告明确指出：要扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。“社区”一词中，“社”是以祭祀为中心的乡民共同体，强调社区的文化含义，而“区”有地理意义的区域含义，两者构成了一个区域社会共同体的概念。社区治理本身已经天然地包含了对社区自治的要求。
2016年初，一场寒潮使得西门街道2000多户居民家中的水管水表冻裂，引起很多楼道漏水又结冰，天冷、家中断水、楼道结冰，居民的生活受到了极大影响。这时，电工居民张大伯向街道提出，自己是水电工出身，可以帮忙换水表，街道将情况跟自来水公司报告和商量，因为自来水公司抢修任务繁重，短时间内不能做到挨家挨户更换水表，最后合议出了一个最有效率的办法：自来水公司将新水表交给街道，再组织相关人员和志愿者到街道进行统一培训，由街道能人进行换表。
经过一个上午的培训，居民自助换水表的行动轰轰烈烈地展开了。街道的能人们全出动，齐心协力换水表，为了使居民能够尽快用上水，能人们换好一户紧接着换另一户，甚至顾不上吃饭，没日没夜、尽心尽力，各社区又叫上了辖区单位的志愿者帮忙，提高效率、缩短时间，终于，在十天之后，完成了2000多只水表的更换。居民自觉自治，使水表的更换工作完成得又快又好。
翠中社区有支“翠之爱”5+2便民服务队，被居民们称为“身边的81890！”有年春节期间，翠柏二里的一对老夫妇家中断电，打了很多求助电话都找不到修理技工，后来找到了“翠之爱”的服务电话，打电话后老师傅马上就来了，当即解决了他们的难题。老夫妇非常感动，对“翠之爱”的老师傅说：“我是数学老师，我爱人是美术老师，如果社区以后有什么需要用到我的，尽管来说！”类似的事例还有很多，这支便民服务队不仅受到了居民的普遍欢迎，更减轻了社区压力。队长毕利忠向记者介绍，服务队目前共有19人，队员们都有一技之长，有物业退休的，技工退休的，专为社区居民提供免费的家政服务。“5+2就是工作日5天加双休日2天，修鞋、开锁、家电维修、水电安装等等，我们365天，有求必应。”
类似的服务队在翠南社区也有，翠南社区专职委员王伟军说：“社区放手让我们居民自治，居民互帮互助，我们的邻里关系更加和谐，生活也更加舒心了！”
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