然而,密集的文件和层层的表态之下,一些地方“嘴上有态度,账上无底数,处置无行动”等问题也随之浮出。在个别地方,“谁是僵尸”,成了一个当地政府说不清、企业不承认、银行不愿提的话题,处置清理僵尸企业工作出现“停在文件,沦为口号”的苗头。
“在一些地方,去产能实际成了人头一刀、家家分摊限产量;所谓淘汰落后产能、清理僵尸企业其实停留在了纸面上。”一位业内人士说。
在河北的这个产钢大市,市金融办及有关银行均对僵尸企业处置问题讳莫如深,不愿正面回应。一位银行人士私下告诉记者,出于众所周知的利益关联,银行不可能主动出击,也不可能对问题企业轻言放弃,“除非有进一步的具体要求,现在大家能做的只能是维持和观望”。
“没有僵尸企业的认定标准,清理处置就很难真正落实。”山西大学经济与管理学院副教授耿晔强说,僵尸企业不能清除,淘汰落后产能和结构调整就很难实现。
多位专家和地方干部接受记者采访时表示,在僵尸企业处置的过程中,“不知打谁”和“不知谁来打”,已成为当前一些地方处置僵尸企业工作中一个不容忽视的问题,亟待加以重视解决。造成这一问题的重要原因是三个“不清楚”:什么是僵尸企业不清楚;后续配套政策不清楚;地方政府积极开展这一工作的动力在哪里不清楚。
专家表示,破产退出的机制尚未完全理顺,阻碍了僵尸企业通过破产渠道实现退出。对一些地方政府而言,担心处置工作拖累GDP影响政绩考核,担心会冲击就业影响社会稳定,担心这样做会造成税收减少进而影响地方财政收入,这些无疑直接导致一些地方政府在僵尸企业处置清理工作中畏首畏尾。
作为当前化解过剩产能的关键一步和供给侧改革的重要一环,一些地方处置僵尸企业不能“停在文件,沦为口号”。中国企业研究院首席研究员李锦等人建议:
一是必须加快确定具体标准和目标任务。应针对各行业、各省市的具体情况,督促制定具体标准,使地方真正做到有据可依,对照执行。与此同时,相关部门应联合行动,在税费、信贷、社会保险、电力价格等方面要形成政策合力,打出“组合拳”,用扎实的措施传递出明确的信号。
二是相关部门必须抓紧细化配套政策、鼓励补偿措施和问责办法,建立起有效的动力传导机制,打破目前“上急下不动”的“中梗阻”现象,真正激发地方政府清理僵尸企业的动力。
来源:半月谈
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