中央对地方转移支付资金存在的问题和建议

中央对地方转移支付力度的不断增大，在很大程度上帮助了地方政府正常行使职能，推动了各地基本公共服务的均等化，缓解了县乡财政困难。但是也存在着一些迫切需要解决的问题。

一是各级政府的职能和事权划分不清，财权和事权不统一。当前，我国还没有从法律上明确划分中央政府与地方政府之间的职责权限，事权、财权相互交叉，既有中央财政负担地方支出的现象，又有地方政府承担中央部分支出项目的现象；事权不清，支出时由谁负责不明确，各级政府对是否应该负担、负担多少均无章可循。

二是一般性转移支付规模过小，专项转移支付规模过大。我国的一般性转移支付是在“存量不动、增量调节”的原则下，从中央财政收入的增量中拿出一部分用于转移支付，其金额小，难以充分发挥平衡地方财力的作用。专项转移规模大，由于专项转移项目设置交叉重复，分配制度不够合理，资金投向较为分散，重点不突出，几乎覆盖了所有预算支出项目，并且补助对象涉及各行业，撒“胡椒粉”，因此专项转移资金管理使用不规范，调控作用发挥并不理想。

三是财政转移支付的监督机制不健全。监督管理机制不健全，同时由于部分地方政府财政状况不佳，资金困难，专款成了挪用的对象。对违反资金使用规定的地方政府没有采取及时有效的处罚，导致专项拨款挪用经常发生，影响了中央财政转移支付资金的使用效益。

建议：

1、优化和调整转移支付的结构。进一步加大一般性转移支付在转移支付总额中的比例，缩减专项转移支付的相对比重，使上级政府对下级政府的转移支付以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅来实现，为公共服务均等化目标的实现提供资金保障。

2、进一步规范专项转移支付。要科学界定专项转移支付的标准，严格控制项目的设置，对到期项目应及时清理，对补助数额小的项目予以取消，交叉、重复的项目重新清理，逐步进行归并。在合理分类的基础上，逐步整合现有的专项转移支付项目。要严格控制专项转移支付的规模，提高专项转移支付资金分配使用的科学性、公正性和效益性。

　  3、规范转移支付制度，建立健全监督评价机制。一方面要建立财政转移支付效果的考评机制，建立一系列的量化指标，对财政转移支付资金运用的经济社会效益进行考察和评价。另一方面要科学划分中央和地方的财权事权，用法律来规范转移支付制度。明确中央政府和地方政府之间的公共支出责任，根据支出的责任和收益的程度明确各级政府应承担的支出比例，避免各级政府在支出责任财权分配上纠缠不清，提高资金的安全规范和有效性。