导语：我国自1982年成立首批国家级风情名胜区开始，国家公园经历了三十余年的发展，多头管理的体制下各类现象频现。2015年，国务院提出建设国家公园体制试点区，借此希望国家公园的发展“步入一个良性的轨道”。
国家公园是现代文明的标志，也是人类精神文化生活中不可分割的组成部分。在世界上许多国家，政府根据自身的特点和条件，建立起国家公园系统，以保护本国的自然风景和人文景观资源。本文以加拿大贾斯珀国家公园(Jasper National Park)为例,探讨加拿大国家公园可持续旅游的发展。
一、加拿大国家公园的定位
加拿大和美国国家公园的成立目的是非常相近的，有相同的理念与资源长远持续利用的目标，核心思想也非常一致。国家公园成立的目的就是要向世人展示其资源的完整性及在地球生物圈里所担当的角色。国家公园规划中将绝大部分区域划为荒野保护地或作科学研究，而只有一小部分区域（约1%-3%）用作公园服务、旅游活动、户外休闲、环境教育等。希望游客能通过游览国家公园享受自然并得到欢愉感；把国家公园变身成一个宣扬自然环境保护、提升游人对自然与文化遗产的保护重视度，培养国民自然素养的最佳场所；间接的通过旅游活动促进当地社区及公园内的原住民部落的经济发展及生活水平的提高，最终使他们能够自觉的保护自然环境。
加拿大的国家公园管理局（Parks Canada）提出，其国家公园成立的目的为：
「We protect and present nationally significant examples of Canada's natural and cultural heritage, and foster public understanding, appreciation and enjoyment in ways that ensure the ecological and commemorative integrity of these places for present and future generations.」
我们保护和展示加拿大重要典型的自然和文化遗产，鼓励公众理解、欣赏和享受国家公园，并且确保这些俱生态与人文价值的资源能在当代和后代可持续性的享用。
Source from: Parks Canada, 2011.
二、贾斯伯国家公园可持续旅游的实践
（一） 公园简介
贾斯珀国家公园位于贾斯珀小镇(Jasper Town)，成立于1907年，公园的总面积约11000平方公里，其中有超过97%的范围是保护区域。园内各项设施于1937年后陆续向公众开放，旅游业也开始发展。早期，游客主要来自同省的埃德蒙顿市及隔邻的不列颠哥伦比亚省，旅游活动以滑雪、徒步及露营为主。1940年，国家公园建成由贾斯珀镇穿越落矶山脉群峰至斑芙镇的高速公路，全长约230公里，即是今天享有「世上最壮观旅程」美誉的冰原大道(Icefield Parkway) 。自此之后，旅游业开始蓬勃发展。
（二）旅游信息服务
1.公园入口
贾斯珀国家公园共设有三个出入园口，每个入口均设有二至四个双向收费站。进入公园的游客除了可以在网上预订门票外，也可以在进入闸口处直接购买。公园管理处会为每一位进入公园的游客提供一份公园旅游手册，内容包括公园地图、公园游客手则及注意事项、常见的野生动植物图鉴、游步道、露营信息及各项的住宿餐饮等讯息。
2.游客中心
园内共设有两个大型游客中心，一是位于贾斯珀镇，一个位于冰原大道。位于贾斯珀镇的游客中心建筑主体已是一级古迹保护文物，其特殊的建筑风格也足以吸引游人的目光，是游客的必访胜地之一；位于冰原大道上的游客中心是游客在冰原大道上的中间补及站，也是留宿的最佳地点。游客中心里提供有公园整体地理信息、区域地形图、旅游地图等旅游信息，落基山脉的群峰走向、冰川分布、野生动植物标本等科普信息，还整合了整个国家公园不同旅游服务商的旅游推广信息。游客中心还提供餐饮、住宿、娱乐等服务，园内两个游客中心，已经基本上可以满足自由行和团体游客的需求。
3. 广泛的社区旅游信息平台
游客除了在游客中心可以获得各类旅游信息外，进入小镇里任何一家酒店、旅馆、民宿、餐厅、汽油站，甚至快餐店的门口都可以找到一个摆放着当地各类旅游信息如地图、活动介绍、户外旅游活动信息册的小架子。
4.解说系统
游客可以随时随地在公园网站上获取园内旅游信息，其中包括24小时定时更新的天气讯息、公园路况等。园内设有道路指示牌、旅游地图、公园步道导览、沿途景点解说牌、公园定点解说及电子讯息牌示等等，这些设施基本可以满足不同旅游者的需求。
（三）旅游配套服务
贾斯珀国家公园在过去十几年，并没有因为旅游的增长，进行大规模的开发或引入集团式经营的酒店集团，也没有大规模开拓园内的土地发展住宿等配套项目，反而鼓励游客入住由当地居民经营的民宿服务。也就是说，游客除了可以选择酒店、汽车旅馆外，当地还有接近110家由当地居民经营的民宿(Bed & Breakfast)。政府及国家公园管理部门会对民宿进行管理，及发牌制度。对住宿环境、卫生、安全条件等进行评审，能够符合客人的满意度，并且通过评审检定的民俗，会被市政府及国家公园所认可，颁发“Approved Accommodation”的牌子。这一做法与台湾观光局相类似，即民宿经营采取合法制度化，以确保其能够合法经营，不会破坏公园的自然环境，保障游客的住宿安全。
在贾斯珀镇政府及公园管理处已注册登记的民宿共有约110家，平均每家供应2至3个房间，旺季时（每年的6月中至9月中）平均每间的房费约加元$130至200元不等，比酒店旺季的房费低约100元及以上。这样算来，每天一共可以提供约300个房间，为约600至900位旅客提供住宿服务，经济上至少可以带来3万加元的收入。当地经营民宿的主要是中年人或退休人士，对公园的周边环境都非常熟悉，有时也会担当客人的户外导游，每人每天收费约50 - 100元加元。所以，当地的民宿是非常受游客的青睐，一般在旅游旺季来临前都已预订满额，民宿的火爆保障了当地居民的收入。
（四）旅游活动
在加拿大国家公园的国家公园规划体系下（National Park System Plan），园内任何改变土地用途或者开发的项目，都必须得到加拿大国家公园管理委员会允许，才可进行。在国家公园规划中，只有约1%至3%的区域可做公园服务、科普教育及旅游配套设施建设等用途。国家公园里的旅游项目，必须经过严格的环境影响评估（Environmental Impact Assessment）及通过国家公园管理局的审核才可以设置。这些旅游项目大多由公园与私人持份者共同投资，由当地协作管理，确保环境不会因旅游活动而遭到破坏，把旅游活动的影响降至最低。
贾斯珀国家公园内，由国家公园审批的有特许经营执照或直接由公园直接经营的旅游体验项目包括冰川游览、滑雪、湖泊船游、漂流体验等可完全置身于大自然的活动。游客或旅游代理商可以在到达公园前预订这些项目。
除上述旅游项目外，贾斯珀镇政府及公园管理处鼓励当地居民及旅游服务供应商积极开拓深度可持续旅游产品。公园推行发牌注册制度，要求园内所有的旅游服务供应商需要在获得经营执照后，才可为游客提供服务。为了确保园内的资源不被破坏，公园要求旅游服务商拟定活动计划包括活动流程、活动线路、解说题纲、活动风险管理及应急方案等等，并且要求保留活动纪录，如有特殊情况，需要向公园汇报，包括环境的改变、野生动物出没记录，尤其是俱攻击性的野生动物，以确保其作业不会超出在申请牌照的活动范围，并定时作出巡视及环境质量的监控。
目前在公园内开展的旅游项目有：登山徒步、峡谷探险、湖泊泛舟、激流体验、露营体验、攀岩攀冰训练、野生动物观赏、生态摄影、地质旅游、观鸟活动、星空摄影、越野骑马、原住民文化体验、越野单车、垂钓(河流、湖泊)旅游等等深度主题性的旅游产品。这些活动一般收费每天每人约$100至$300加元不等，为当地的年轻的户外爱好者提供了大量的就业机会，甚至每年在暑假时出现人力不足的情况，也为国内其它省份居民提供了就业机会。
全球来自不同国家的游客都可以通过加拿大国家公园的网上服务系统预订所有国家公园内的露营地及小木屋。加拿大国家公园的营地，一般分设在两类区域：自然区域与荒野区域。自然区域里的露营点或小木屋营地一般较接近于公园的服务区，车可进入，一般供给有水、电、洗手间等基础设施；条件好一些的营地还有沐浴设施等。荒野区域一般供户外生活经验丰富的游客使用，车不能到达，且这些营地不配有电和沐浴设施，使用者需自带装备，风险较高，但可以得到的原始性自然体验较强。此外，公园对露营者在这些区域里活动有很多的规定必须遵守，如：垃圾、噪音、排泄物处理、野生动物干扰、火源管理等等必须要按照公园的规定进行，目的是确保在这些区域里把人的行为对自然的影响降到最低。
（五）环境教育
在游客中心里有受过专业训练，经过严格考核及认证可以为游人解答问题的公园服务大使，他们对公园的环境、野生动植物、游步道等信息都很了解。游客中心除了为来自不同国家的游客提供各式各样的信息外，定期还会为游人提供一至二小时的免费讲座，或者半天至一天的自然体验活动等，其目的是让游人加强对公园自然环境的认知程度，有助于公园长远开展自然与文化遗产的保护工作。
直属国家公园直接资助的The Palisades Stewardship Education Centre位于贾斯珀镇15公里处，是一所设置有自然教育活动与课程、荒野历奇训练以及餐饮与住宿的自然教育中心。中心成立的理念是将体验式教育，山地休闲娱乐与自然环境管理融为一体，通过训练课程，传授青少年知识与技能，培养其保护环境、传承文化的态度。中心为公园周边城镇的学校包括幼儿园、小学、初高中的学生提供免费的环境教育课程，课程的内容是依据国家的环境教育课程大纲而制定的。学校可以依据校内环境教育课程的需求，提前预约中心所提供的相关课程、讲座及活动。除此之外，中心在暑假时还会举办一些有偿的环境教育活动，吸引本地游客或入境游客，长远培养自然保护的支持者及可持续旅游的消费者。
（六）社区发展
加拿大阿尔伯塔省经济发展部于1999年公布的一份研究报告中指出，1993年至1998年，贾斯珀国家公园平均每年的访客量约二百万人，经济效益约2.26亿加元，约十亿人民币。其中54%的游客是来自加拿大本土的居民，余下的46%是来自美国及海外入境的游客。1997年，贾斯珀镇约有4691位居民，因旅游业的兴起，于1998年的统计报告中指出，整个公园提供了约五千个工作岗位，工作岗位的分布大致为，40%从事住宿餐饮业、12%从事交通运输业、10%为公共事业、10%为零售业及28%为个人服务业(包括了旅游服务及建筑业)。
十五年后，阿尔伯塔省WMC经济研究中心于2016年6月发表的贾斯珀国家公园对本土经济影响的研究报告中指出，2011年至2015年期间，贾斯珀国家公园每年的访客人数仍然维持在二百万左右，而经济效益则增长至$4.4亿加元，相较于十五年前，经济效益增长约一倍。值得一提的是，在维持游客量没有大幅度增长的情况下，其经济收入每年仍保持约6.25%的增幅。
贾斯珀国家公园的门票成人收费是加元$9.8元(24小时有效)，家庭以7人为单位则约$19.6元；在过去十年的收费并没有大幅度的调整，公园每年从门票的收入约为2千万加元，占了总收入的5%，而当中有70%的收入来自旅游服务业、住宿及餐饮业为主，占了其整体收入的3亿加元。
贾斯珀镇的人口在过去的二十年并没有因旅游业的兴起而大幅增加，一直维持在5000人左右，但这个位于世界自然遗产地的小镇每年都要接待超过二百万的游客，也就是说平均每天约5500名的游客经过这个小镇。按照每年平均2亿加元的经济效益计算，这个小镇每天要产生55万加币的消费，即接近约3百万的人民币总值。
（七）小结
加拿大贾斯珀国家公园在可持续旅游的实践中，既满足了多元化的游客需求，同时结合加拿大的环境教育政策，为中小学的环境教育课程提供一个实践性的自然体验教育平台。在追求自然与文化遗产保护的同时，也满足了社区经济发展的需要。如图所示，本文将贾斯珀国家公园现有的旅游服务与配套措施做一个总结描述：
图 贾斯珀国家公园旅游服务与配套设施
三、启 示
贾斯伯国家公园在旅游业的发展过程中，访客量并无大幅度上升或下降，景区门票价格也没有大的变化，但是公园通过深度的旅游配套服务、鼓励当地社区参与、积极开拓面向全球高端的可持续性发展的旅游市场，既没有对当地的自然文化造成太大的破坏，同时也将公园的自然景观、文化遗产及多样性的生态系统，通过旅游活动、旅游体验、环境教育等的方式展现给了游客，促进了当地社区的发展。
国内众多依赖“门票经济”的森林公园、地质公园、湿地公园等保护地，在兼顾大众旅游需求的同时，可以借鉴国外的先进经验，深化旅游产品，拓展旅游市场。同时，加拿大国家公园的案例也给中国国家公园的发展提供了参考，未来中国国家公园的设立，应从中国的国情出发，探索一套国家公园发展方案。此外，中国国家公园与现有各类保护地的关系，以及国家公园内旅游的管理与开发仍是值得探讨的问题。
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