正确认识和处理当前干部工作中存在的
突出问题和主要矛盾
随着社会主义市场经济和民主政治的逐步建立,新时期干部队伍的状况发生了很大变化,尤其在价值追求、组织纪律观念、作风形成等方面的深层次变化,已经演化为干部工作必须面对、必须研究、必须解决的新情况、新问题。特别是在权力的运行出现了很严重的离轨现象,对干部工作在更深层次上提出了更高的要求和期待的背景下,干部工作的至关重要性日益凸显出来。干部工作能不能适应新的形势和任务的要求,研究新情况、解决新问题、开创新局面,不仅成为党内必须面对的重点问题,而且成为社会关注的热点问题。
随着上上下下危机意识和紧迫感的日益增强,干部选用方式方法的创新、干部管理体制机制的改进、干部监督工作的拓展深化等问题,已经逐步从思想认识的层面向实践探索的层面深入。虽然这一深入的过程无可争议地显示了干部工作求创新、谋发展的不可遏止的趋势,但因其系统性和整合度的缺乏导致的综合指导力和引导力不强的问题也相当突出。
现在的问题是,如何正确认识干部工作中存在的突出问题,把握干部工作的主要矛盾,充分发挥党管干部的统一性、协调性作用,自上而下地做出精细的系统的设计和安排,整体推动干部工作健康发展?
一
目前,在干部工作中群众反映强烈且不容回避的问题,主要有三个方面:
首先,在干部选用环节上,主要有四个问题。一是在干部选
用的初始提名上,既缺少详细的程序规定,更缺少对权力和责任的刚性规定,“谁提名”、“提名谁”、“怎样提名”等要害和核心问题仍然掌控在少数人手中,实际上的个人或少数人说了算的现象没有根本改变;二是不完善的干部考察指标体系与考察对象的多面性、复杂性不相适应的问题还相当突出,致使干部考察工作在很多时候处于简单粗糙、含混模糊的状态和“看不清事、摸不着底、找不到北、定不了调”的尴尬境地;三是现有的干部评价机制与完整准确、客观公正地评价干部的要求之间差距还较大,在具体操作的层面上,由于缺乏一整套科学、客观、全面的评价方法,对干部的评价不可避免地出现要靠各级党委领导的识人水平和用人经验去把握的现象,以及过多地依赖大大小小“伯乐”的“识人慧眼”的局面;四是在干部考察结果的运用上缺乏科学有效的规范和约束,讲照顾、搞平衡、拉关系甚至跑官要官、买官卖官等现象,在相当长的时间内成为“官场常态”,致使干部选用工作的真实性、公正性、权威性长期以来遭到质疑和追究,甚至造成了干部队伍中懈怠情绪、不满情绪、抵触情绪的堆积和不良思想、不良追求、不良作风的滋长。
二
正确处理干部工作的主要矛盾,必须在党管干部原则的规定和指导下进行,离不开党管干部的统一性、协调性作用的发挥。也就是说,坚持党管干部原则,充分发挥党管干部的统一性、协调性作用,是正确处理干部工作主要矛盾的前提和保证。这一前提和保证,不仅决定了干部工作主要矛盾的性质及其解决方式,而且提供了统一、协调处理干部工作主要矛盾的可靠基础。
一方面,党管干部原则的合理性及其合法性基础,决定了干部工作主要矛盾的非对抗性,解决矛盾的形式也是非对抗性的。
从党管干部的内在要求看,党管干部必须按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,坚持“从实绩看干部,凭德才用干部”,通过发扬社会主义民主,依靠群众对干部实行管理和监督,确保各级各类干部“政治上靠得住,工作上有本事,作风上过得硬”,真正成为维护好、实现好群众利益的组织者和领导者。这种内在要求,使党管干部的合理性及其合法性基础,不仅仅取决于党的执政地位所赋予的党管干部的天经地义的权力和权威,更体现为党的性质、宗旨以及党和人民根本利益的一致性所赋予的党管干部的科学性原则、民主性立场。
当然,根源于党的性质、宗旨的党管干部的科学性原则、民主性立场,在其实现过程中并不是没有问题和矛盾的。从干部工作的实践和现状看,党管干部在通过各级党委和组织人事部门来实现的过程中,“人治化”倾向与民主化趋势此消彼长,积累了一些问题和矛盾,有些问题和矛盾还比较突出。但是,这些问题和矛盾都是在党管干部通过各级党委和组织人事部门来实现的过程中形成的,是党管干部原则在被不断地再界定、调整和修正的过程中形成的,主要表现为党管干部的实现形式、实现方法的问题。其实质是怎样实现党管干部的问题,而不是要不要党管干部的问题。这些问题本身不包含对抗性因素,而是在根本利益一致的基础上形成的内部问题和非对抗性矛盾。因此,处理这些问题和矛盾,理所当然地要采用非对抗性的形式和方法。即:通过改革,推进党管干部的实现形式和实现方法的自我完善和发展。
坚持党管干部工作的自我完善和发展,既要旗帜鲜明地坚持改革方向,坚决反对以坚持党管干部原则的名义,一味固守落后的、不合时宜的体制,抵制改进党管干部方式方法的僵化保守倾向;同时,又必须高度重视并切实解决把党管干部工作中的问题和矛盾统统归结为党管干部原则所致、把干部工作改革理解为对党管干部原则的否定的片面认识和错误做法,坚决反对在改革的名义下,削弱、淡化甚至转换党管干部的原则。
另一方面,充分发挥党管干部的统一性、协调性作用,对于正确处理干部工作中存在的突出问题和主要矛盾,具有积极的意义。
党管干部即把干部看作权力运行的主体,从执政党运用权力推动国家和社会发展的角度,对干部的使用、干部用权的全过程进行控制,保证执政党的纲领、路线、方针、政策得到执行,保证党的执政目标实现。这不仅有利于统一处理问题和矛盾的方针政策,加强宏观指导和控制,而且有利于形成合力,促进工作协调发展。
从处理干部工作中存在的突出问题和主要矛盾的复杂性、深刻性看,干部工作中存在的突出问题和主要矛盾的解决,不仅要涉及到干部工作主体,而且要涉及到干部工作的对象及更为广泛的群体;不仅要涉及到培养、选拔、使用什么样的人来行使党和国家的各级各类权力的问题,而且要涉及到运用什么样的组织形式和规范约束机制来管好各级各类干部的问题;不仅要涉及到眼前利益与根本利益、全局利益与局部利益的调整,而且要涉及到组织利益与个人利益的协调;等等。这种复杂性、深刻性,要求处理干部工作中存在的突出问题和主要矛盾,必须从宏观上整合工作力量,做好全局谋划,掌握各个重点环节,协调各方面关系,形成整体合力。只有这样,才能有力地驾驭全局、稳定形势、把握方向,才能扭转政策分割、各行其是、整体乏力的局面。
三
正确处理干部工作的主要矛盾,最基础、最重要的就是要扩大民主,推进干部工作民主化。
推进干部工作民主化的重点,其实就是要避免干部工作中长官意志、个人独裁、少数人垄断等一切形式的“人治化”问题。从这个意义上说,干部工作民主化实质就是要从根本上改变领导者个人意志主导的“人治”状态,遏制权力“人治化”。
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