“作新女性--涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高收入，限18至25岁女性”。1945年9月20日，这则广告在日本各大报刊登出，咋一看这则广告就像普通的招工广告一样，没有什么问题，但是发放这则广告的，是日本政府东京警视厅参加设立的RAA协会。
1945年8月15日，日本天皇宣布无条件投降之后，美军在日本建立军事基地，向日本派出军队，正式进驻，宣布对日本的占领。在美军刚刚进驻日本期间，美军在日本横冲直撞，不时地发生美国士兵强奸日本妇女的事件。当时，整个日本社会忧心忡忡，经过调查发现，日本对美军的占领，最担心的是担忧妇女惨遭凌辱。
面对社会的恐慌情绪和日益增多的强暴事件，日本内阁召开会议，紧急讨论应对的办法，经过讨论，决定建立慰安女机构，为进驻美军提供“慰安”设施和性服务。
当时，要建造所需要的各种设施，计划预算要五千万日元，当时的日本，刚刚战败，经济全面崩溃，拿出这么一笔钱实在是不太容易。然而，财税局长池田勇人很快地批准了这笔预算，他的看法是“用如此少的一笔钱，可以换取大和民族血统的纯洁和延续，这笔买卖实在是太划算了，我们一点也不吃亏”，真是厚颜无耻。
就这样，全国的慰安所很快建立起来，在慰安所从事“慰安”的女性，最多时达到了6万人。这些女性还有一个歧视性的名字“特别挺身队员”。
在慰安所服务的女性，一开始并不知道自己要干什么，当时的日本男人都找不到工作，更何况是女人。一看见有招工的广告，立刻一拥而上，当天就用几千人来报名。她们根本就不知道，自己要面对多么悲惨的命运。
最早开设的慰安所是小町园慰安所，定于9月2日开业，但是，提前5天，就有一批憋不住自己的美国兵挎着冲锋枪，强行冲到里面，将服务员打到之后，强奸了所有的慰安女。
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