国务院组成部门和直属机构有啥区别

上午被国务院机构改革方案刷屏。人民群众热情很高。下午被红蓝两记者刷屏。人民群众热情更高。

还是说说业务上的问题吧。突然有个年轻同事问我，这次机构改革方案分两部分：

一是关于国务院组成部门调整，组建自然资源部……

二是关于国务院其他机构调整，组建国家市场监督管理总局……

这个组成部门和其他机构有什么区别？部和总局，为什么一个属于组成部门，一个属于其他机构？

我说，唉呀，你们平时不读书、不看报、不学习，在体制内工作连这个问题都是第一次注意到，这样是不行的。

国务院其他机构是新闻报道为了归类方便的统称，其中也分好多种：直属机构、办事机构、议事协调机构……你们都清楚么？身边有个好老师，从来不问。我都替你们捉急啊，你们要提高自己的姿势水平。

我记得前不久在一个贴子后，有读者专门提出国务院组成部门和直属机构的不同，这就是学习上的有心人。

如果只说一句话，国务院组成部门比国务院直属机构的地位重要，规格要高。尽管，组成部门和直属机构很可能是平级。

什么叫国务院组成部门？顾名思义，国务院是由这些部委组成的，改革后组成部门为26个。

名称为“XX部”“XX委”的，是组成部门，当然还有一家央行。

名称为“XX总局”“XX局”的，是直属机构，叫总局的是正部级，叫局的是副部级。

组成部门的负责人都是国务院组成人员，参加国务院全体会议，直属机构负责人只有在涉及本部门事项的会议时才能列席。用最通俗易懂，广大人民群众最喜闻乐见的话：

部长比总局局长要大一点，尽管他们很可能是平级。

国务院组成部门的设置调整撤并，须经全国人民代表大会审议批准。部长的任免也由人大（常委会）决定。

国务院机构的设置调整撤并，由国务院决定，不需要经人大审议批准。总局局长的任免由国务院决定。

如果这次国务院机构改革不涉及“组成部门”，仅在“直属单位”范围内进行调整，就不需要上人大审议通过了。

《国务院行政机构设置和编制管理条例》里有详尽的规定和解释：

国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。

国务院办公厅协助国务院领导处理国务院日常工作。

国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。

国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。如海关总署、税务总局……

国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。如侨办、港澳办……

国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。 

国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。