本报记者 王光营 任志方 戚淑军
“干了这么多年泉水旅游,终于能让我的游客方便地品尝到泉水大碗茶了。”端午期间,在黑虎泉畔出现的老济南大碗茶让济南国信旅行社总经理张晓国眼前一亮。泉水游从观赏到体验,看似只是迈出了一小步,但却是济南正式申请5A级景区发出的一个信号。
■抱团冲“5A”,要不要带上千佛山尚有分歧
“园林部门能提出抱团冲击5A是个很好的转变,但如何整合这些资源还面临一些难题。”济南国信旅行社总经理张晓国说,为了打造济南的5A级景区,济南市旅游和园林部门都提出了自己的思路,两套方案的核心词都是“整合”。
据悉,旅游部门的思路是将趵突泉、大明湖、五龙潭、黑虎泉、环城公园以及以芙蓉街为轴线的1.6平方公里老城区整合起来,突出“天下泉城”品牌。园林部门则认为,应该整合三大名胜、四大泉群、千年古城,形成“山、泉、湖、河、城”为一体的泉城特色风貌景观带,共同申报5A级旅游景区。
“简单说,旅游资源可以分为自然资源、人文遗迹、表演展示、民俗体验等层次。”相关专家表示,多个景区打包冲击5A景区最大的难题就是按什么样的思路整合和梳理,这关系到申请的成败。
从自然资源上看,千佛山、大明湖、护城河及趵突泉等名泉本身就是独特的自然风光,但其内涵又有所差别,已有2700多年历史的趵突泉给世人展现的更多是一种动态美,如“三窟并发,声如隐雷”、“泉源上奋,水涌若轮”等描述；大明湖表现的则是一种静态美,从“超然致远”、“稼轩悠韵”、“明昌晨钟”等描述中可见一斑。
再以人文遗迹为例,趵突泉公园中有御笔“天下第一泉”、双御碑、李清照纪念馆、李苦禅纪念馆、王雪涛纪念馆等一批贯穿古今的书画艺术珍宝；大明湖的历下亭、汇波楼、铁公祠等更具历史文化价值；千佛山的万佛洞凸显了济南佛文化的历史源远流长,大明湖畔的北极阁则是现存最大的道教庙宇。
按照什么样的逻辑将上述资源串起来,很值得研究。记者了解到,为了打造5A级景区,重庆万州青龙瀑布群进行了“一链多珠的珍珠链”规划,由旅游集镇区、江景避暑养生区、休闲娱乐区等11个区域组团冲击5A,这对济南旅游资源的整合也许有借鉴意义。
■大明湖老景区设施陈旧是最大短板
“如果说4A景区代表国家级标准的话,5A景区则代表了世界级的品质。”济南市旅游部门工作人员表示,与4A景区相比,5A景区在细节、标准化上要求更高,文化性和特色性也要更突出。
“一到黄金周,公园厕所前就排起长队,要申请5A,这还真得好好改改。”不少游客认为,在景区游玩,厕所虽不起眼,但却是最不能缺的设施。按照5A级景区标准,公共厕所不仅要布局合理,数量满足需求,建筑造型也要景观化。厕所须具备水冲、通风设备,或者使用免水冲生态厕所,并且要设专人服务,有文化气息。
“按照这个标准,三大名胜中除大明湖新区外,绝大部分厕所都不太合格。”据悉,湖南长沙的岳麓山—橘子洲景区在申请5A前,首先改造的就是公厕,按三星级标准建设,里边不仅点檀香,有背景音乐,每个厕所还要配备一名保洁员。而在大明湖老景区,由于多年未进行改造,厕所等设施即使按4A级景区标准也难言合格。
据悉,如果打包申请5A景区,最大的短板还在大明湖老景区,里面的儿童游乐设施、海洋馆等都已有十几年,不仅景观效果差,还存在一定的安全隐患。为此,景区在改造中都应该按照5A的要求,实行标准化,统一规格进行提升。
“抱团冲击5A成功后,门票如何制定也应该考虑。”不少旅行社负责人都认为,一旦冲击5A成功,门票是采用通票,还是保持目前的分散状态?大明湖新区、老区是统一收费还是全部免费?护城河游船票价会不会变?这些都要逐个解决。
在今年的济南市两会上,园林部门负责人曾表示,资源串联整合起来以后,还会考虑实现一票通游,包括门票、船票等,通过这样的打造留下客人,拉动济南的旅游业、服务业等。
在同样是多个景区抱团冲击5A成功的长沙岳麓山—橘子洲景区,在岳麓山、橘子洲、岳麓书院、新民学会4家单位中,除了岳麓书院收取30元门票外,其他景点都是免费的。
不少人认为,这也应该成为未来济南市首个5A级景区应该采纳的方式。尤其是大明湖,在申请成功后应该全部免费,这样既能解决“一湖两制”的尴尬,也能真正还湖于民,同时实现旅游经济效益。
■应整合部门 实现统筹管理
“为什么直到现在5A级景区都没形成,最关键的问题在于部门整合没有完成,这主要是由景区之间现有的行政管理体制造成的。”山东大学管理学院旅游管理系主任王德刚认为,资源整合需要以部门整合为前提,通过部门整合形成资源整合,目前各个景区之间各自为政的管理体制是制约5A景区打造的最大障碍。
王德刚表示,冲击5A景区的方案中既有三大名胜等收费景点,也有老城区等免费景点。目前,济南的旅游要解决两个问题,一个是景区旅游环境的提升,一个是旅游资源格局的重构。眼下,旅游资源的管理比较分散,在利用上也只是处于传承状态,急需把包括趵突泉、五龙潭、环城公园、大明湖、明府城在内的众多分散景点整合起来,形成一个既具备一定体量,又具备一定品质的核心旅游产品。
“一家景区,多个单位,市场化的旅游,行政化的管理,必然存在管理难题,5A级景区需要的不仅是资源的整合,更需要优越的管理机制。”山东嘉华国旅董事长张明认为,5A级景区真正难的不是硬件提升和文化打造,而是如何制定一套适合市场运作的管理制度。
“干多干少一个样,来的游客越多自己的活越累,不少景区根本没有吸引游客的动力。”张明认为,旅游资源的管理权都在政府部门手中,景区的管理者属于国家行政单位,在制度上管理比较严,缺乏市场化的刺激手段。为此,张明建议效仿上海、杭州等地的大部制,成立济南市旅游委员会,统筹协调旅游业发展。
也有业内人士建议,为了发展旅游,应该整合各部门,建立以市长或副市长为主任的旅游业发展委员会,强力整合园林、旅游等多个部门,统筹发展旅游业。
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