问题一，党员干部参与经济实体、社会团体出台了哪些规定？
出台了《党章》、《党员纪律处分条例》、《党内监督条例》、《廉洁自律准则》、中央八项规定、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、中央办公厅、国务院办公厅《领导干部报告个人有关事项规定》、中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》、中纪委、中组部《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关规定的意见》、中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》、中央办公厅、国务院办公厅《关于清退党和国家机关干部在公司（企业）兼职有关问题的通知》等。
问题二，党员干部是否可以参与经济实体、社会团体？
根据《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》规定，现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部不得在企业兼职（任职）；辞去公职或者退（离）休后三年内，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职（任职），也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动；辞去公职或者退（离）休后三年后到企业兼职（任职）的，应由本人向其原所在单位党委（党组）报告，由拟兼职（任职）企业出具兼职（任职）理由说明材料，所在单位党委（党组）按规定审批并按照干部管理权限向相应的组织（人事）部门备案。根据《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》规定，县级以上在职领导干部不得兼任社会团体领导职务，因特殊情况确需兼任的，必须按干部管理权限进行审批。
问题三，如何认定党员干部违规参与经济实体、社会团体？
笔者认为应当把握好以下几个方面：
一是违纪主体的认定。根据规定，违纪的主体包括在职；不担任现职但未办理退（离）休手续；辞职或退（离）休后三年内从事原任职管辖地区、业务范围、相关营利性活动；辞职或者退（离）休三年后兼职、任职，未应向组织审批备案的四类人员。
二是违纪事实和性质认定。在具体执纪过程中应当把握的几个关键因素：
1.是否履行审批手续。根据规定，辞职或者退（离）休的领导干部到企业兼职（任职），必须从严掌握、从严把关，确因工作需要，应当按照干部管理权限严格审批。辞职或退（离）休后三年内，到原任职管辖地区和业务范围外的兼职（任职），必须向其原所在单位党委（党组）报告，由企业出具理由说明材料，按规定审核，并征得组织（人事）部门同意。辞职或退（离）休后三年后，到企业兼职（任职）的，应向其原所在单位党委（党组）报告，由企业出具理由说明材料，按规定审批、备案。
2.是否符合相关规定。根据有关规定，党员领导干部禁止经商办企业，从事营利活动；县以上在职领导干部不得兼任社会团体领导职务，因特殊情况确需兼任的，必须按干部管理权限进行审批；经过组织审批的兼职（任职）不得超过1个；实行任期制的，任期届满拟连任必须重新审批或备案，连任不超过两届；兼职的任职年龄界限为70周岁。
3.是否向组织报告。根据《领导干部报告个人有关事项规定》规定领导干部应当按照规定报告个人重大事项，并填报《领导干部个人有关事项报告表》。
4.是否与任职业务相关。根据规定，在职、辞职或退（离）休后三年内，不得到原任职管辖地区和业务范围内兼职（任职）。
5.是否获取不正当利益。《党章》规定：所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。《廉洁自律准则》规定党员干部坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。《党内监督条例》规定党员领导干部不得违规经商办企业，不得违规任职、兼职取酬。中央八项规定要求严格遵守廉洁从政有关规定。《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。
6.组织团体是否合法合规。《党章》规定党员必须维护党的团结和统一，坚决反对一切派别组织和小集团活动。《公务员法》规定公务员不得组织或者参加非法组织。
问题四，党员领导干部违规参与经济实体、社会团如何处理？
《党员纪律处分条例》第四十九条规定：组织、参加旨在反对党的领导、反对社会主义制度或者敌视政府等组织的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分；对其他参加人员，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
第五十条规定：组织、参加会道门或者邪教组织的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分；对其他参加人员，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
第六十八条规定：党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。
第八十八条规定：违反有关规定在经济实体、社会团体等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，视情节轻重，给予警告直至开除党籍处分。
《行政机关公务员处分条例》第十八条规定：组织或者参加非法组织，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
党员干部牵头组织户外运动协会的问题：
户外运动本身是一种健康有益的体育运动，参加体育运动，提高国民身体素质是国家提倡的政策。作为一名党员干部牵头组织户外运动协会，虽然经过体育部门、民政部门审批注册成立了合法组织，但其主体不符合规定，违反了《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》等有关规定；其次，没有向其所在的组织报告、履行审批备案手续，违反了《领导干部报告个人有关事项规定》；再次，户外运动虽然不是经济组织，但在组织户外活动中会产生收费和经济利益，属商业性质活动，且与其他旅游行业产生利益冲突，造成了社会不良影响，有损党员干部形象。根据《党员纪律处分条例》第八十八条规定，违规在经济实体、社会团体等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，应当给予警告直至开除党籍处分。
综上所述，党员干部牵头组织户外运动协会属于违纪行为，应受到责任追究。
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