摘要
■截至2023年3月30日，全国2844个县级行政单位（民政部2020年末口径，包括市辖区、县级市、县、自治县、旗等）中，2005个披露了相对完整的经济和财政数据，本文以此为样本，总结2022年全国区县经济和财政实力的五个特征。
■区县经济普遍降速。2005个样本区县2022年GDP总量为88.8万亿，GDP增速中位为3.9%，相比2021年下降4.1pct。样本区县中，GDP增速下降的区县1702个，占比84.9%。31.1%的区县2022年GDP增速低于3%，5.6%出现负增长。
■甘、鄂、赣区县经济表现较好，沪、贵、津靠后。2022年甘肃、湖北、江西区县GDP增速中位位列前三，分别达6.3%、5.5%、5.1%，其中甘肃和湖北主要来自较强的固定资产投资驱动，江西主要来自第三产业增速较高。天津、贵州、上海区县GDP增速中位居末位，分别为1.1%、1.0%、-1.2%，其中上海受疫情影响较大，天津和贵州主要来自高债务压力下固定资产投资明显降速。全国GDP百亿区县中，四川乐山五通桥区（ 34.1%）、湖北十堰房县（ 20%）、青海西宁城中区（ 19.7%）、浙江舟山岱山县（ 18.0%）等GDP增速领先。
■区县财力普遍削弱。2005个区县2022年一般预算收入总量为5.03万亿，同比下降0.3%。区县一般预算收入/GDP为5.7%，明显低于全国水平（9.0%）。自给率方面，样本区县平均财政自给率为40.7%，同比降低1.5pct，53.2%的样本区县财政自给率下降。收入质量方面，税收下行的同时地方通过盘活三资补充非税收入，样本区县一般预算收入税收占比均值较2021年下降4.1pct至65.4%。
■资源型省份区县财力增长较快，吉、辽、津区县财力趋弱明显。2022年资源型省份新疆、山西、内蒙古、陕西区县一般预算收入增速均值居全国前列（增速不考虑留抵退税因素），分别为17.9%、17.5%、11.1%、10.5%，湖南和四川区县财力增长也较好；东北省份、天津、云南、广西财力削弱明显。一般预算收入50亿以上的区县中，江苏泰州市高港区（ 113.2%）、浙江宁波市北仑区（ 66.3%）、浙江杭州市建德市（ 35.1%）、浙江杭州市西湖区（ 32.9%）等收入增速居前。
■总体看，上海、北京、江苏、浙江、广东五省区县经济和财政实力最强，是区县城投的主力挖掘区域。上海和北京区县实力遥遥领先，上海除崇明外所有区GDP均在1000亿以上，一般预算收入均在100亿以上，浦东新区更是以1.6万亿GDP和1192亿一般预算成为名副其实的全国最强区；北京各区存在一定分化，门头沟、密云、平谷、怀柔相对较弱，海淀、朝阳最强。江苏、浙江和广东区县分化较明显，但也贡献了相当数量的强区县，按照“GDP高于1000亿、一般预算收入高于80亿、财政自给率高于50%”在全国筛选出80个区县，江苏、浙江和广东各占23、22、8个，其中深圳南山区、苏州昆山市、深圳龙岗区、深圳宝安区、无锡江阴市等实力明显领先。
正文
2022年甘肃、湖北、江西区县GDP增速中位位列前三，分别达6.3%、5.5%、5.1%；天津、贵州、上海居末位，分别为1.1%、1.0%、-1.2%。
（1）甘肃、湖北和江西区县GDP增速基本位于正区间且总体增速较快，其中甘肃和湖北主要来自较强的固定资产投资驱动，两省固投增速均在10%以上（全国前5），两省的GDP百亿区县中，湖北十堰市房县（ 20%）、湖北省十堰市竹溪县（ 18%）、湖北省十堰市丹江口（ 14%）、甘肃省庆阳市华池县（ 10.2%）、湖北省荆州市江陵县（ 10.1%）经济增速较高。江西经济增速较强主要来自第三产业受疫情影响较小，全省社零增速居全国第一。表现较好的百亿区县包括江西省吉安市安福县（ 6.1%）、江西省赣州市章贡区（ 5.8%）、江西省九江市德安县（ 5.7%）。
（2）上海是全国唯一GDP增速中位为负值的省份。受上半年疫情影响，降速较明显的区县包括上海市青浦区（-1.9%）、上海市普陀区（-1.7%）、上海市嘉定区（-0.6%）等。贵州和天津区县经济表现偏弱的原因较为相似，主要来自高债务压力下固定资产投资暂缓（两省固投增速降至-5.1%、-9.9%）。两省GDP增速较弱的百亿区县包括贵州省黔南州龙里县（-9.5%）、贵州省毕节市赫章县（-6.1%）、贵州省黔西南州兴仁市（-4.8%）等。
（3）其他较值得关注的省份包括：经济“优等生”广东2022年经济降速明显，区县GDP增速中位（2.1%）居全国后10，主要来自经济三产占比较高，而受疫情影响消费和房地产下行较为明显；江苏和浙江区县经济增速处于中等水平，江苏各区县增速较为接近（1%-6%之间）；四川区县经济增速分化最明显，百亿GDP区县中最高为乐山市五通桥区（ 34.1%）,最低为乐山市峨眉山市（-3.9%）。
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