《巴中市养老服务产业发展规划（2016-2030）》

巴中市有关专家采用老龄化水平预测法和人口动态模拟预测法预测：2020年，全市60岁老年人口为75.21万人，老龄化程度将达到22%；2030年，全市60岁老年人口为100.54万人，老龄化程度将达到27%。

　　如何满足日益增长的养老服务需求，使养老服务产业成为保障民生、推动经济转型升级的重要举措？近日，巴中市印发《巴中市养老服务产业发展规划（2016-2030）》(以下简称《规划》)。

　　《规划》以“坚持保障基本、突出产业属性、培育市场主体、提升为老服务”为基本思路，明确了养老服务产业的发展目标、体系构建及空间布局，对养老服务产业和中心城区养老服务设施进行了规划，明确以“生态巴中·康养胜地”为定位，打造“一核一环三极十集群”的养老服务产业发展格局，形成由老年基础服务业、生态康养产业、医养融合产业、老年用品制造产业和相关养老配套产业等组成的巴中养老产业体系。

　　1　市域养老服务产业体系

　　关键词　老年基础服务

　　《规划》明确，老年基础服务业发展包括居家养老服务、机构养老设施、社区日间照料中心和农村养老设施。

　　居家养老提供“智慧养老”线上服务到2030年，各类居家养老服务企业（机构）和社会组织将达到3200个左右。主要服务对象为60岁以上失能、半失能和80岁以上老人。其服务包括居家养老基础性服务和居家养老信息平台服务两方面内容。基础性服务为服务对象提供助餐、助浴、助洁、助医、助急等“五助”线下服务。居家养老信息平台服务运用移动互联网、物联网、云计算、大数据、智能可穿戴、智能终端设备等信息化技术、手段，通过居家养老信息平台实现老年人电子档案、GPS定位、一键求救、健康管理、人文关怀和居家养老服务功能，为服务对象提供“智慧养老”线上服务。

　　机构养老　实行分区分级统筹

　　设置“市、县（区）”两级养老服务设施体系。市级养老服务设施指服务巴中市域老年人的大中型社会福利院，主要发挥示范、保障作用。县级养老服务设施指主要服务平昌县、通江县和南江县内老年人的中型养老服务设施，并兼顾为所在镇或街道的老人提供养老服务，主要发挥保障、补缺作用。社区日间照料中心实现养老服务均等化到2030年，实现100%的城市社区建有社区老年人日间照料中心，严格执行养老服务设施人均用地0.1平方米的标准，实现养老服务均等化。充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（站）及卫生、文化、体育等设施的衔接，提高综合利用效率。农村社区养老则按照“1+7”模式进行设置，以行政村为基础，建设社区服务用房不少于500平方米、居民公益性服务设施及活动场地不少于2000平方米。

　　关键词　生态康养

　　根据我市交通优势和绿色生态优势，《规划》明确了生态康养产业发展主要包括森林康养、亲水疗养、观光旅养和生态农养。

　　森林康养建成一批精品老年度假基地依托全市4个国家森林公园、1个国家地质公园、12个AAAA级景区和17个国有林场，重点发展森林康养产业，并与海南多地市合作，形成“三亚过冬、夏居巴中”的跨地市生态康养产业链。以“清心避暑、赏心观景、潜心静养、舒心健身、安心疗养”为主题，打造光雾山—米仓山、诺水河—空山森林公园、镇龙山、天马山、佛头山森林公园森林康养基地。力争在2030年建成一批标准化精品老年度假基地，把巴中打造成中国最佳森林康养目的地。

　　亲水疗养　打造一批老年疗养项目示范区

　　《规划》要求，以市内丰富的水乡、湖泊和温泉资源为基础，注入亲水娱乐、亲水养生、亲水活力、亲水健康和亲水膳食等养生保健理念，培育巴中特色的老年亲水疗养产业。延伸发展水疗spa、温泉疗养、中草药浴、茶浴和盐水浴等针对老年人康复疗养的水疗项目，用于老年人常见病的康复治疗。依托湖泊提升风景区品质，丰富老年人的日常生活，并利用水库周边可建设用地适度发展养老度假村、颐养院等养老服务项目，结合特色水乡古镇，开发适宜老年人悠闲享乐的娱乐项目。利用温泉资源，打造陈河温泉疗养、化湖亲水疗养、玉湖亲水疗养和驷马水乡疗养等老年疗养项目示范区。

　　观光旅养　建设多元化银发旅游产业链

　　《规划》建议，要主动融入成都—广元—汉中—巴中—达州—广安—成都旅游大环线，结合大巴山乡村旅游精品游线、大巴山水生态精品游线、红色文化精品游线，建设多元化的银发旅游产业链，实现“动”态养老。重点打造以光雾山、诺水河和空山等地组成的观光旅养产品，以红军碑林、红军石刻和烈士陵园等组成的红色旅养产品，以驷马水乡、天马山和玉湖—长滩等组成的山水游憩产品，以米仓古道、南龛崖壁和恩阳古镇等组成的文化体验产品，以“巴山新居”、江口渔村和“农家乐”等组成的乡村旅养产品和以红叶节、茶文化节、银耳节等组成的节庆旅养产品。

　　生态农养　促进农业与养老服务业有机互动

　　《规划》明确，要发挥全市农业资源优势，结合“巴食巴适”品牌、农业体验园等特色农业资源与养老服务，促进农业与养老服务业有机互动，实现老年人“老有所乐”，让老年人生活更加充实、健康和有活力。发挥“中国富硒茶之乡”和“优质富硒茶绿茶核心产区”的品牌优势，在平昌县、通江县建设养生茶园养老项目。加快恩阳特色农业园建设，开发有机膳食、田园体验、瓜果采摘和“农家乐”住宿等项目，打造巴中生态农养基地的品牌。

　　关键词　医养融合

　　医疗机构提供健康养老服务科学规划设置老年病医院、老年康复医院、老年护理院等医疗机构，为老年人提供专业、优质的健康养老服务。支持医疗机构转型或者增设老年护理机构，支持有条件的二级以上综合医院开设老年病科、老年病门诊，增加老年病床数量，鼓励有条件的医院设立老年康复区。2017年，健康养老服务覆盖所有居家老年人，二级以上综合医院开设老年病科比例达30%以上；到2020年，二级以上综合医院开设老年病科比例达40%以上；到2030年，二级以上综合医院开设老年病科比例达50%以上。

　　养老机构　提供诊疗康复护理服务

　　支持养老机构增设医疗机构和设立康复区、医务室、护理站等医疗设施，为老年人提供优质便捷的诊疗康复护理服务，对养老机构设立医务室、护理站等医疗机构优先办理审批和执业登记手续。养老机构内设医疗机构符合职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险机构条件的纳入医保定点范围。养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生计生行政部门统一指导，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，与其他医疗机构同等对待。

　　养老医疗　组建医养结合服务综合体

　　建立完善覆盖城乡的医养结合体系，建立健全医养结合机制，采取医院主办、协办、托管等多种形式，建立康复护理、预约就诊、急诊急救等双向绿色通道，共同打造“预防、医疗、康复、养老”高度融合的养老与健康服务机制。支持大中型养老机构和医疗卫生机构组建医养结合服务综合体。三级医院要与3所以上较大规模的养老机构建立合作关系，二级医院要与2所以上养老机构建立合作关系。建立社区卫生服务机构、乡镇卫生院结合基本公共卫生服务的开展为本辖区内老年人建立健康档案，并对65岁以上老年人提供健康管理服务。加快推进全科医生、家庭医生制度，逐步实现签约服务。加强医疗机构对养老护理人员定期指导，为养老机构提供人才培养、心理辅导、义诊巡诊、健康教育等方面的专业技术帮扶。

　　关键词　老年用品

　　健康食品　开发老年营养套餐

　　《规划》要求，要充分利用巴中市“中国银耳之乡”“中国核桃之乡”“中国富硒茶之乡”“中国金银花之乡”“中国南江黄羊之乡”等绿色、有机品牌优势，大力发展老年健康食品产业。结合地方传统加工方法，把南江黄羊、空山黄牛、巴山土鸡、巴山猪、核桃、森林蔬菜、菌类等加工成具有地方特色、符合食物疗法要求的老年营养套餐。依托各康养中心、自然景区、城市周边森林，打造“食疗”为特色的森林康养餐厅。以标准化为主要手段，强化康养食品质量管理，保护好“巴食巴适”综合性农产品区域品牌，开发出更多特色康养食品。

　　康复药品　开展中医药健康养老服务

　　针对巴中市重点发展的中药材品种，开展金银花、银耳、川明参、天麻、白芍、虎杖、药用皂角等重点中药材GAP基地建设工作，结合基地建设中医药养生保健服务园区，开展中医药健康养老服务。发展中医药健康资讯、技术服务和养生保健产品，支持养生美容、亚健康检测与防治及药膳等新兴中医药养生保健行业发展。

　　日常用品　支持自主产品研发应用

　　大力支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关老年保健产品的研发制造和应用。大力发展健康体检、心理咨询、老年病预防等专业服务机构。加快建设好巴中经济开发区生物医药产业园，在其中开辟医疗器械、医药仪器与设备、保健品等的开发与生产，加强高新科技、高端人才、高新产品、重大项目、科技孵化器；重视先行发展第一、二类医疗器械，鼓励第三类医疗器械的开发。

　　关键词　养老配套

　　文化体育服务　四级体系全覆盖

　　按照“市—县（区）—街道（乡镇）—村”四级体系进行老年文体设施布局，实现老年文体设施服务场所和服务内容全覆盖。市级和县（区）老年文体设施为老年文体中心，市、县（区）各设置1所，街道（乡镇）、村级老年文体设施为各管辖区域所布置文体中心内的老年文体功能设施。市、县（区）级老年文体中心（含老年设施）服务半径3000米，街道（乡镇）级文体中心服务半径1000-2000米，村级文体中心（含老年设施）服务半径1000米以下。

　　金融保险服务　探索“倒按揭”养老产品

　　鼓励发展与基本医疗保险、养老保险相衔接的商业养老保险，继续推进商业保险公司承办城乡居民大病保险，扩大人群覆盖面。积极开展长期护理以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。到2020年，实现城乡居民大病保险、养老保险全覆盖。探索推进反向住房抵押贷款等“倒按揭”养老金融产品，实现老年人的不动产价值流动，为老年人在其余存生命期间享受长期、持续、稳定的养老现金保障。积极推进农村土地和房屋产权制度改革，实行以农村土地等资产入股分红的村社产业股份制，用红利保障农村老年人养老。

　　老年信息服务平台　健全养老信息化服务网络

　　《规划》指出，要建立健全养老信息化服务网络，鼓励支持社会力量投资兴办养老信息服务平台，创新居家和社区养老服务模式，构建老年人居家呼叫服务和应急救援服务系统，形成以信息平台为载体，居家养老、社区养老和机构养老服务全面发展的信息化服务网络。2017年，基本实现养老信息平台服务覆盖到县（区），养老信息服务网络县级系统基本形成；到2020年，基本实现养老信息平台服务覆盖到乡镇（街道），养老信息服务网络基本形成。

　　2　中心城区养老设施布局规划

　　《规划》明确，中心城区包括巴州区、巴中经济开发区、恩阳区城区。到2030年，中心城区内共规划机构养老设施床位7700张，其中公办养老设施床位数1260张，民办养老设施床位数6440张。按照日间照料中心500—800米服务半径对规划的居住社区实现全覆盖，总计提供养老床位数605张。

　　近期规划（2016—2020年）2017年，养老服务设施（站点）覆盖全市90%以上城市社区、75%以上的乡镇和50%以上的农村社区，实现养老服务覆盖全市所有居家老年人。每千名老年人拥有养老床位数33张以上，养老床位总数达2万张以上，养老服务业提供就业岗位2.3万个以上。到2020年，养老服务设施（站点）覆盖全市所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，实现生活照料、医疗护理、精神慰藉等养老服务覆盖全市所有居家老年人。每千名老年人拥有养老床位数35张以上，养老床位总数达2.1万张以上，养老服务业提供就业岗位2.5万个以上。远期展望（2020—2030年）以“创新开发造效应、市场效应塑品牌、品牌价值促发展”的指导理念，将我市养老服务产业打造成为川东北、秦巴地区的养老品牌。到2030年，养老服务设施（站点）覆盖全市所有城市社区、乡镇和80%以上的农村社区，市域每千名老年人拥有养老床位数达到40张。

　　名词解释：一环一核三极十集群

　　一环：巴中市生态康养环线。以绵巴万高速、广巴达高速、镇巴渝高速、南巴汉高速等高速公路为基础，依托高速公路环线支撑养老服务产业发展。

　　一核：巴中市养老服务核心。以巴中中心城区（巴州区、巴中经济开发区、恩阳区城区）为依托建成巴中市养老产业服务核心。

　　三极：通江县、平昌县、南江县。依托平昌县、通江县及南江县各县中心区，建设县级养老产业服务中心。

　　十大产业集群：3个老年分时度假产业集群：诺水河—空山森林度假集群、通江候鸟式度假集群、镇龙养生度假集群；4个老年康复疗养产业集群：巴州都市疗养集群、恩阳生态农养集群、平昌医养融合集群、陈河温泉疗养集群；3个老年文化旅养产业集群：光雾山—米仓山旅养集群、南江山水旅养集群、永安—沙溪红色旅养集群。

【整理转载：时英平】