文/惠州大亚湾区公民伙伴社会服务发展中心 朱文琪【整理编辑：时英平】
一、背景介绍
（一）政策背景
2012年，惠州市委市政府出台了《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》，积极推动政府向社会组织购买服务，为社区居民提供专业社会工作服务，以更好的解决社会问题，增进居民福祉。为贯彻落实关于加强社会建设的工作要求，更好地服务社区，截至2015年，惠州市已推出40个社区综合服务中心，为社区居民提供社会工作综合服务，服务涵盖社区老年人、青少年、妇女家庭、特殊群体（残疾人、优抚对象、低保、社区矫正等）、社区志愿者和社会组织、社区应急支援等服务。X社区综合服务中心（以下简称“中心”）作为其中之一，由惠州市区两级财政资助，获得惠州市社工委、惠州市民政局、区社工委、区民政局指导，由惠州市公民伙伴社工服务中心作为运营主体，派驻专业社工服务团队于2015年4月进驻社区提供社会工作服务。
（二）X社区概况
X社区辖区总面积1.5平方公里，户籍常住人口3075人，流动人口约6000人。下辖4个村民小组。
（三）X社区综合服务中心定位
中心自进驻以后，首先是完善自身组织架构及服务架构，摸需求，抓服务，制定了中心制度及年度服务计划；同时，根据社区综合服务中心运营标准及本社区的实际情况，将中心定位放在了儿童青少年、老年人、妇女家庭、残疾人、志愿者建设等方面，以儿童青少年服务为重点，并以家庭为单位开展工作。
二、分析预估
（一）拟运用的理论
1．优势视角理论：优势视角理论包含对平等、公正社会的追求，及个人本身发展的探索，它直接以人的能力为基础开展社会工作专业服务。优势视角的核心是认为每个个人、群体、家庭和社区都具有能力。
基层社会治理的其中一项重要工作是社区建设，即让社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式来最终实现自我管理、自我教育和自我监督，因此社区组织自治体系的建设、增加社区的自治功能应当引起重视。
基于群体、社区是具有能力的核心观点，社区综合服务中心以满足社区需求为导向，以社区资产和优势为本，从社区现存的资源着手，从社区内在聚焦，了解社区资产，与社区合作，挖掘或激发社区居民的潜能，培养他们具备与人沟通、与社区互动的能力及影响力，以在社区中协助其他人认识自己拥有的权利和义务，能组织集体行动发动居民团结协作改变周围的环境，提高社区发展能力。
2．地区发展模式：地区发展模式假设社区居民是愿意沟通交往，参与民主讨论及社区事务的，而社区问题的主要成因是缺乏沟通和合作，所以如果能够发动居民参与，在集体行动中照顾到个人的需求和动机，并且能培养一种集体归属和认同感，社区居民就会在情感和价值层面上有动机参与社区基础组织的活动，并在当中作出自己的贡献。
地区发展模式的特点有以下四个：A、较多关注社区共同性问题；B、通过建设社区自主能力来实现社区的重新整合；C、过程目标的重要性大于任务目标；D、重视社区居民的参与。
结合地区发展模式的假设及特点，拟计划实施的策略为：促进社区居民间的交流沟通，团结邻里；进行社区教育及提供服务；整合发展社区资源。
三、服务计划
（一）进入社区，了解社区及增加居民对社区的了解
通过社区漫步、文献调查、问卷调查、实地访谈、座谈会调查方式进入社区，以更好地了解社区的基本情况、人群的组成、基础设施情况、居民的服务需求以及社区居民对社工的认识、对中心的了解、期待的服务等情况。
（二）增加社区居民的主体意识
1.在提供服务的同时传递社区意识，发掘社区领袖；
2.进行社区领袖培育，提升社区领袖参与意识和行动能力。
（三）组织组建社区社会组织与志愿服务队伍
1.拜访社区社会组织负责人，与其建立关系，协助规范队伍；
2.招募社区积极分子，组建培育社区社会组织及志愿者队伍。
（四）引导社区组织参与社区事务，关注社区问题并尝试解决
1.开展社区服务活动，提供社区组织参与社区事务平台；
2.引导鼓励社区社会组织参与社区事务；
3.整合社区资源，开展社区行动，营造友好和谐社区。
四、服务计划实施过程
（一）进入社区（2015年4月-2015年5月）
社区综合服务中心作为“外来者”进驻社区初期，对社区情况了解甚少，社会工作者与社区的各基层政府（包括街道、居委会及各村居小组等）进行了互动，即积极主动地与社区进行了沟通合作：
1．走访社区。通过走访原社区社工站、街道职能部门、社区居委会、相关组织等，了解社区的基本概况，获取了社区人口总数、街道分布、社区产业结构等基本数据；接着采用社区漫步的方式对社区的地理位置、基础设施等进行了认知熟悉；
2．开展“走近你，认识我”社区问卷调查活动。利用定量研究方法，根据对社区的前期了解，结合实际情况，拟定了社区调研方案，开展进行社区调研工作；
3．召集开展聚焦需求--调研座谈会。联合居委会、村委会及社区重点人群，开展社区需求调研座谈会，结合前期调研结果，撰写及形成社区调研报告。
4．主办社区外展宣传活动Duang~公民伙伴社工进社区了！主动走进社区，进行中心服务宣传，及招募志愿者。
5．参与社区重大活动：社区一年一度传统庙会。参与协助社区传统文化庙会举办，深入了解社区文化并进行倡导。
6．积极报道社区活动。积极撰写社区活动新闻稿，向媒体进行投稿，《惠州日报》、文明网、今日惠州网等媒体分别进行了报道，引起相关领导及社区居民的关注，同时对中心的服务进行了很好的宣传。
（二）认识社区，增强对社区的了解
中心服务开展初期，社会工作者先主动走进社区，通过定量研究（问卷调查）和定性研究（访谈法、焦点小组及观察法等）调查、收集资料，对社区的基本情况进行了分析，包括社区的地理环境、人口状况、内部资源、权利结构及社区的文化特色等，对社区背景进行了进一步的探索，
（三）组织社区，增强社区居民的主体意识
在居民对自己居住的社区有了一定的认识时，中心继续送服务到社区。通过开展专业小组对社区居民的能力进行培养，并在其中向社区居民传递“我是社区一员，社区营造发展我有责”的意识，借此增强社区居民的主体意识，鼓励社区居民参与社区事务。
当社区居民的主体意识逐步开始建立时，中心的社会工作者发现其中一些比较积极参与活动，关系社区事务的居民，并着重对该部分积极分子进行进一步的意识提升和能力培养，使其能在社区自治推进过程中发挥一个领导者和引领者的作用。
（四）组织组建社区社会组织与志愿服务队伍
基于中心已经拥有一定数量的社区积极分子，并且这些积极分子的意识通过过去一段时间的培养也得到了提升，为进一步培养他们成为了社区的骨干分子，为使得社区居民自治的推进更加规范化和有组织，中心的社会工作者根据地区发展模式开始组织社区现有的社区组织，及组建培养新的社区社会组织，及志愿服务队伍。中心自进驻后累计培育3个社区社会组织，跟进2个，形成具有多类型，能满足不同居民需求的社区社会组织网络，包括雨滴志愿服务队、老年舞蹈队、百灵鸟民情小记者、海澜之声合唱团、渔民美食文化推广队。通过组织社区组织开展恒常性社区活动，为社区居民提供更多社区参与的机会，提升归属感和自我价值感。
（五）“三社联动”模式渐成型，参与社区事务、关注社区问题并尝试解决
通过社会工作者对各社区组织的组建和培养，他们的自治意识和能力逐步得到了提升，并慢慢开始在社工的引导下，开始参与社区事务关注社区的公共问题，及尝试解决；同时，社区居委会也更为肯定社会工作者的服务，联合中心协力为民。
五、总结评估
优势视角为本培育和发展社区社会组织的基本原则是，相信每个个人、家庭、团体和社区都具有优势（Dennis Saleebey2004;19-23) 。以社区资产和优势为本，社会工作者从社区现有的资源着手，从社区内聚焦了解社区优势（包括人力、物力、文化等），服务过程中提供平台，促使街道职能部门、居委会、社区居民、社区社会组织经由资源、能力、优势间的互惠式交换而联动。
提升了社区居民的社区意识，推动社区居民更好地参与社区建设和发展。优势视角理论核心观点：优势、参与、赋权，本案例很好地结合理论，在发掘社区优势，整合社区资源的基础上带动社区居民“参与”服务，而不单单是“参加”，社区居民作为服务享受者的同时也是服务的推动者，参与的过程提升了居民的自身能力。
六、专业反思
1.本案例基于优势视角下的地区发展模式理论，采用组织社区居民，发展居民的策略，经由“深入社区--开展社区调查--组建居民组织”，在重视平等、强调和平与合作，减少冷漠，增加居民归属感上取得了一定的成效。
2.社区社会组织培育发展的限制。社区社会组织的推进发展需要政府的相关政策方法的支持，如引导登记注册备案、提供发展经费，以更加规范化、组织化、持续发展。
3.社区参与空间的营造。三社联动，即是：社区、社会组织、社工的资源共享、优势互补，达到1+1+1>3的效果。指以群众需求为导向，以社区为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的治理模式。社会工作者需要协调社区内各类组织间的关系，搭建社区居委会和社区社会组织的沟通平台，发挥社区居委会的主导性、推动性作用；社会工作者作为主要的使能者，链接资源提供服务；同时培育社区社会组织间接为社区居民提供社会服务，并且，社区社会组织也是社会工作者培育社区资本的其中一种载体，以此来尝试形成“三社联动”模式。
备注：Dennis Saleebey,李亚文、杜立婕译，优势视角--社会工作实践的新模式[M].华东理工大学出版社，2004.6（1）：19-23&219-222
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