专题05 第五课 我国的根本政治制度
一、思维导图
二、知识串讲
（一）人民代表大会：我国的国家权力机关
1、人民如何行使国家权力
（1）我国宪法规定
中华人民共和国的一切权力属于人民。
（2）人民如何行使国家权力
（人民——间接行使；人大代表——直接行使）
在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。
（3）人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2、全国人民代表大会
（1）性质地位：最高国家权力机关，在我国的国家机关组织体系中居于最高地位，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督。
（2）全国人民代表大会主要职权：
最高立法权：关于法律的立、改、废、释、授的决定
最高决定权：关于国家大政方针、规划、预算的通过
最高任免权：关于相关国家机关领导人员进行任免的决定
最高监督权：关于相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，决算
（3）组成
作为我国最高国家权力机关，全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
（4）常设机关：全国人大常务委员会。
①地位：最高国家权力机关的组成部分。
②产生：由全国人大选举产生，对全国人大负责并报告工作。
③职权：行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权。及全国人大授予的其它权力。
④全国人大闭会期间领导各专门委员会
4、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
性质
最高国家权力机关
地方各级国家权力机关
地位
在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督
本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施
职权
最高立法权、最高决定权、
最高任免权、最高监督权
在其相应职权范围内，行使立法权、决定权、任免权、监督权
常设机关
全国人大常务委员会
县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会。
代表组成
由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
省、自治区、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举产生。
注意 ：理清关系，走出误区
（1）全国人大职权≠全国人大常委会职权：全国人大行使的职权前可以加“最高”，全国人大常委会和地方各级人大行使职权前不可加“最高”一词。
不同层级人大及其常委会的性质表述中的“用词”，不能混淆搭配。例如，不能说人大是最高国家权力机关、全国人大常委会是最高国家权力机关等。
（2）立法权≠决定权≠监督权：①立法权是指制定、修改和废止法律的权力，不能在材料中出现“决定”一词就断定是决定权，关键是看“决定”的内容是不是涉及法律的制定、修改和废除等情况。②决定权是关于国家重大事项的决定或国民经济发展规划的通过。③人大听取审议政府工作报告、监察委员会的报告、法院工作报告、检察院工作报告等，属于人大行使监督权。
（3）立法权≠立法机关：①全国人大及其常委会行使国家立法权，是我国唯一的立法机关；
②省、自治区、直辖市人大及其常委会，设区市人大及其常会可以制定地方性法规，但不可以称为(地方)立法机关。
（4）最高权力机关≠权力机关：最高权力机关指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
（5）人民代表大会≠人大常委会：人大常委会是人民代表大会的常设机关（非执行机关、职能部门），在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权。
（6）权力机关≠立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，立法机关是全国人大及其常委会。
（二）肩负人民重托的人大代表
1、产生
我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。
2、地位
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
3、职权
提案权：提案权是指人大代表有权依据法律程序，向人民代表大会提出议案；
审议权：审议各项议案；
表决权：表决各项决定；
质询权：质询权是指人大代表有权依据法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质询并要求答复。
4、义务
在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作；人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民监督。
5、人大代表与人民关系
人大代表由选民选举产生，来自人民，对人民负责，受人民监督
注意 ：
（1）人大代表不能直接处理国家问题：人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力，但无权作出任何的决议、决定。人大代表不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使提案、表决、审议、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
（2）人大代表的职权≠人大的职权≠公民的政治权利
人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权；
全国人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；
公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权。
（3）人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，但普通人民群众则是通过人大代表间接行使国家权力
（三）人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1、我国的政权组织形式——人民代表大会制度
（1）含义
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。
（2）决定因素
人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。
（3）基本功能
把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
（4）地位：是我国政体，是我国根本政治制度，在我国政治制度体系中居于核心地位。
①一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求。
②另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
（5）优越性
①人民代表大会制度保障了人民当家作主。人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。
2、新时代不断坚持和完善人民代表大会制度
(1)始终坚持党中央集中统一领导
坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的优势和特点所在。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到立法工作全过程和各方面。对于党中央决策部署、交办的重大立法任务，全力以赴抓好贯彻落实。重大立法项目、立法中的重大问题和重要事项，及时主动向党中央请示报告。
(2)不断改进立法工作
要切实发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域立法，遵循和把握立法规律，着力提高立法质量，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，努力使每一项立法都符合宪法精神，体现客观规律，适应社会发展，反映人民意志，得到人民拥护。
(3)加强宪法监督，推进合宪性审查工作。
要不断加强备案审查制度和能力建设，不断加大监督纠正力度，落实“有件必备、有备必审、有错必纠”。抓紧建立健全合宪性审查机制，积极稳妥推进合宪性审查工作，做好重大决策、重要规定出台前的合宪性咨询、确认等工作，为重大决策和重大改革提供有力的宪法支撑。加强宪法学习宣传贯彻，深入推进宪法的实施，坚决纠正违宪违法问题。
3、人民代表大会制度、人民代表大会、全国人民代表大会的关系
(1)区别
人民代表大会制度是由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家和社会事务的政治制度；
人民代表大会是人民行使国家权力的机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方一切重大事务，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；
全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位。
(2)联系
全国人民代表大会与地方各级人民代表大会一起构成了我国国家权力机关体系，人民代表大会制度要通过人民代表大会行使国家权力来体现。
