襟江滨海，河湖纵横，这里是长江的出海门户——江苏。
夏末秋初，伫立于长江常州段某处岸堤，记者看到，江水碧波荡漾；透过江面，鱼儿翻腾的身影清晰可见。
当地居民介绍说，这里原来化工厂林立，水体污染严重，空气中也飘着臭味。经过腾退复绿后，才有了如今美丽的景色。
近年来，江苏财政将生态环境保护列为重点支持对象。2012—2021年，全省财政生态环境保护和治理支出共计3621亿元，占全省一般公共预算支出的3.41%，年均增长率为8.56%。同时，充分发挥财政资金的引导、支撑和保障作用，不断创新环境经济政策，助力江苏成为长江上的一颗“绿色翡翠”。
砸笼换绿
曾经靠原料药发家的江苏齐晖药业科技股份有限公司（以下简称齐晖公司），2020年之前制药主要以化学合成为主，产品工序比较长。这两年，公司董事长刘祥宜带领全厂员工在精简化学合成工序、减少“三废”排放的同时，加紧研发制剂药，向新医药企业转型。这样做，不仅为了支持落实江苏省长江大保护的战略，也是公司加快转型，实现经济效益和生态效益双赢的需要。
据了解，齐晖公司所在的江苏省常州市拥有25.8公里长江岸线。早些时候，由于准入门槛不高，一些低质低效的化工企业集聚沿江一线，形成“化工围江”，给当地的生态环境带来很大压力。
常州的窘境并非孤例。“化工围江”曾是整个江苏的“老大难”问题——长江江苏段过境危险货物船舶日近500艘，危化品运输量每年达1.2亿吨。
自2016年起，江苏省把“减化”作为环保工作的重中之重。2017—2018年，省财政共安排10亿元支持开展化工“四个一批”行动，即关停一批、转移一批、升级一批和重组一批，对按规定完成专项行动年度计划任务的市、县政府进行奖补。两年间，沿江8市共关停化工企业2223家。省财政还设立化工产业结构调整投资基金，目标规模200亿元，吸引社会资本支持省内化工产业转型升级。
“很多化工企业都被拆除了，我们非常幸运，成功实现了转型升级，现在研发的制剂药对环境污染较少，符合排污规定。”刘祥宜介绍说，从制定转型升级方案到协调审批，当地政府都给了很大帮助，关怀备至。
齐晖公司也“投桃报李”，认真编制高质量发展三年行动计划，全力进军新医药领域，这两年，每年为当地贡献税收超3000万元。
江边关停，江上禁渔。刚一“上江”，记者就收到了这样一条短信：您已进入长江禁捕区域，严禁非法捕捞和垂钓。
2020年起，我国开始实施长江“十年禁渔”的重大决策。随着这一决策的落地，大批渔民开始弃渔转业。
50多岁的周太华曾是长江常州段的一位渔民，2021年1月，他与12位同行被当地政府选聘为护渔管理员，昔日渔民摇身一变，成为长江的“守护者”。
“现在长江上已经没有捕鱼的了。当上护渔管理员，能继续留在江面。我喜欢这种'沾点水’的工作。”周太华说。
周太华等大批渔民能够“华丽转身”，很大程度上得益于江苏财政的大力支持。2020年，江苏财政安排省以上资金29.28亿元，用于支持长江禁捕退捕相关工作，长江干流及保护区7392艘渔船、1.5万名渔民退捕上岸。
“共抓大保护，不搞大开发。这是近年来江苏财政资环工作的'重头戏’。”江苏省财政厅自然资源和生态环境处处长韩召迎表示。
拆除无效化工厂，劝退江上渔民。“松绑”后的长江江苏段，劣Ⅴ类断面全面消除，水质连续4年保持Ⅱ类，鱼类多样性开始恢复，水清岸绿、江豚游弋，人与自然和谐共生的景象再现长江。
筑巢引凤
江苏省无锡市生态环境物联网监测平台显示，即将投用的朗新科技工业园区PM2.5、PM10等各项空气指数良好。
“从2012年起，无锡积极投身生态环境建设，发力物联网产业集群，成效显著。我们是一家行业领先的能源科技企业，这与无锡的战略部署不谋而合。最终，我们的总部选择落户无锡。”朗新科技集团相关负责人告诉记者。
朗新“择栖”无锡可谓独具慧眼，因为该市拥有领先全国的生态环境监测技术与系统。
过去10年来，无锡初步建成“天地一体”的生态环境监测网络，形成市生态环境物联网监测平台、生态环境指挥调度中心，并围绕9个国控站点形成了覆盖无锡市域的大气质量监测网络，通过这些站点，能够全面监控、实时反映全市的空气质量。另外，利用排污许可管理，针对污染源建成1573家污染源末端监控、3436个用电监控、31个工况监控，旨在科学精准治污。
“我市研发的生态环境物联网监测平台还有数据快报预警、锁定企业靶向执法、反向巡检纠偏三大亮点。”无锡市生态环境监测监控中心副主任石浚哲表示。
他介绍，无锡市生态环境物联网平台每日编发《大气管控涉企数据快报》，将前一日涉及重点污染源排放量、用电量等多类别筛选统计的数据整合编发，为执法行动提供参考。市县两级生态环境执法部门以大气管控涉企数据快报为基础，综合企业环境数据变化，结合周边空气微站数据，优选执法单位，直达现场，快速查处。目前，该平台正逐步建立反向质量验证机制，通过站点巡查和反向数据纠偏，不断提升大数据平台的准确性。
就在记者与石浚哲对话的时候，监控中心的一辆大气走航监测车正准备出发巡查。
无锡生态环境监测只是江苏污染防治能力建设的一个案例。2018—2021年，江苏财政安排省级环保能力建设资金17亿元，支持省本级环境监测、监察、应急执法能力建设等。其中包括：PM2.5网格化系统建设、全省环境监测仪器设备标准化建设、省级151个水环境自动监测站网项目、省控空气自动站第三方运维与质控项目、突发环境事件装备能力提升建设项目等重大工程。
2018年，为进一步支持环保企业发展，江苏省财政厅、生态环境厅设立环保风险补偿资金池，在全国率先推出支持生态环境高质量发展的金融产品“环保贷”，缓解环保企业的融资难、融资贵问题。截至2021年底，共有684个生态环保项目纳入“环保贷”项目库，已有429个项目实现贷款投放，累计贷款金额303亿元，为企业节约融资成本2.2亿元。
2016年成立的江阴市锦绣江南环境发展有限公司（以下简称锦绣江南公司）是一家主营“三废”处理的企业。2018年，了解到“环保贷”政策后，公司积极响应，成功获得“江阴市秦望山工业废弃物综合利用项目”的贷款。
“贷款利率要比当时的'市价’低0.5个百分点，还有两年的还款宽限期。”锦绣江南公司董事长兼总经理徐海说。
为进一步引导金融资本投向绿色领域，降低环保企业的保费率和融资利率，今年6月，江苏省财政厅、生态环境厅与江苏省信用再担保集团有限公司开展合作，创新推出“环保担”支持政策，通过担保、再担保、增信等综合金融服务，为符合条件的3000万元以上大额融资需求项目提供利率更低、贷期更长、贷域更广的服务。
监管与服务共同赋能，生态环保建设持续发力，“美丽江苏”未来可期。太湖边上，来自内蒙古的一对小夫妻告诉记者：“这些年，江苏生态环境建设搞得特别好，我们在这里读了大学，将来想在这里安家。”
生态“变现”
走进苏州太湖生态岛的“消夏粮仓”，一望无际的绿色稻田映入眼帘。传说这里曾是吴王夫差和美女西施赏月避暑的地方。
昔日的消夏胜地，如今成为生态示范区。苏州太湖生态岛正上演一出生态建设“大戏”——苏州生态涵养发展试验区消夏湾湿地生态安全缓冲区项目（以下简称消夏湾项目）。
生态安全缓冲区是江苏省在全国率先实施的一项创新环境治理模式。记者在消夏湾湿地项目地看到，通过“三道关”，即可将夹杂化肥农药的雨水净化，并有助于生态价值实现——第一道关是收集拦截，将雨污水汇集到截流湿地，经过物理净化，把大颗粒物留在湿地，出水导入生态缓冲塘，水质水量得到稳定与缓冲。第二道关是生态净化，利用强化性垂流湿地高效处理，采用德国智能科技湿地技术，经过生物处理后，出水稳定，可达到Ⅱ类水质标准。第三道关是多功能利用，湿地产出的水进入清水回用廊道，不仅形成了一道靓丽的景观，还可用于山上果树、茶树以及农田的灌溉。
“以前一下雨，雨水就会带着山上果树、茶树的农药残留物流入太湖，生态缓冲区建设完成后，湖水清澈了许多。”苏州市金庭镇镇长王寅平介绍说，该项目共分为三期，目前完成了一期，预计整个项目完成后，将每年削减太湖入氮量67.4吨。
生态环境向好带动了当地旅游业和民宿经济的发展。沿着环岛公路，随处可见粉墙黛瓦、古香古色的江南民宿林立在道路两旁。
“生意好的时候，我家的十几间房都能住满。”吾乡山水民宿老板娘凌春燕告诉记者，以前岛上的老百姓开的都是农家乐，经济效益一般。近5年来，随着生态环境治理得越来越好、道路建设得越来越方便，大家开始向高端民宿转型。
据了解，目前，岛上有600多家民宿，每天住宿价格在500—2000元之间。
苏州市财政局资源环境处处长王勇表示，生态产品的价值实现包括三个途径：一是物质供给。生态岛上种植的水稻、碧螺春、杨梅、枇杷都体现了这一点。二是生态调节服务功能。生态岛上环境宜人，各项大气、水质指标均为优级。三是文化服务。大量民宿的开设能够助力苏州文化“走出去”。
虽然生态价值不可估量，但全国目前没有统一的“变现”标准。近年来，江苏不断探索生态价值实现机制，并进行了大量的制度建设。早在2014年，苏州就颁布实施了《苏州市生态补偿条例》，成为全国首个对生态补偿进行立法的地方。截至2021年底，全市已累计投入生态补偿资金超过110亿元。2021年，省财政厅出台《江苏省生态安全缓冲区工程试点补助办法（试行）》，并统筹安排环保专项资金4650万元，对首批纳入试点的南京市、常州市、苏州市、溧阳市、太仓市、海安市、泰兴市7个具有较好环境效益和展示性的项目予以补助。
“下一步，针对生态缓冲区建设和生态补偿问题，在做好首批试点成效评估和经验总结的基础上，我们将进一步扩大试点范围，着力形成一套可操作、能复制、易推广的建设模式。”江苏省生态环境厅财务与审计处主要负责人纪金星表示。
2021年，江苏PM2.5浓度为33微克/立方米，下降32.7%，空气优良天数比率82.4%、提升8个百分点，首次以省为单位达到国家空气质量二级标准；土壤环境质量总体保持稳定，全省林木覆盖率达24%；国考断面优Ⅲ比例87.1%，提升18.8个百分点，太湖总磷、总氮浓度达到近10年来最低水平——从大气到江湖，再到土壤，10年来，江苏财政下大气力、全方位守护着这片入海口。
联系客服
