解好基层治理减负增效“三道题”

基层是社会治理的深厚基础和重要支撑。近年来，常州充分发挥解决形式主义为基层减负专项工作机制职能作用，一系列部署举措为基层干部减负、为治理能力增效，成果不断惠及人民群众。

党的二十大报告提出，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。当前，常州坚持改革思维，切实增强治理效能，通过厘清权责界限、强化数字赋能，让基层有“力”做事、有“人”做事、有“权”做事、有“条件”做事。

对“无谓事务”做“减法”

减重复劳动、减多余形式、减隐形负担……“一减再减”为基层松绑，把时间和精力还给基层干部。围绕全市村（社区）反响强烈的形式主义问题，把减负焦点对准基层“累点”“痛点”，常州每年出台基层减负“1号文件”，以清单式、条目式厘清“持续为村、社区减负十条措施”，明确划出“红线”，进一步规范各级党政部门随意向基层“甩锅”行为。

在全省设区市率先出台“两张事务清单、两个准入制度”，即：镇（街道）属地管理事项主体责任和配合责任清单和部门职责事务下沉到镇（街道）准入制度；村（居）民委员会依法履职和依法协助政府工作主要事项清单和村（居）民委员会工作事项准入制度，明晰了“属地管理”的权责边界。

在《关于深入解决形式主义突出问题持续为基层减负的十条措施》中明确了市级机关部门信息平台要遵循“两个一律”原则：即已有多个信息平台的市级机关部门一律只保留一个；因工作需要，确需新增的一律须经市整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室审批。市级机关部门延伸至镇（街道）、村（社区）的台账记录遵循“两个一律”原则，即一律取消所有市、区两级要求提供的纸质台账，对村（社区）的督查检查一律查阅电子台账。

对“智治赋能”做“加法”

让数据多“跑腿”，基层干部群众少“跑路”。作为常州市钟楼区首个试点智慧赋能基层减负的街道，北港街道率先打造了“智慧北港数据港”“居民一键通”等平台。“智慧北港数据港”通过建立“人口库”、整合工作群、会议“网上办”、考核数字化，有效减少了社区跑腿办事、对上沟通、物业管理考核等繁琐性事务，实现信息资源共建共享。据统计，该平台投入使用后，街道社工群体每月减少2000小时工作量，实现让社区回归“服务自治”本位，推动减负增效政策在基层社区落地。

深化数字化、信息化、智慧化改革，常州加快实施城市运行“一网统管”工作三年行动计划和2022年项目任务清单，不断强化底层基座、基础平台、功能模块、业务场景的市级统筹、区镇复用，构建市、区、镇（街道）三级联动、五级响应、运行有效的市域治理体系。当前，常州选取了覆盖各辖市（区）的20个市级减负监测点，包括5个镇、5个街道、5个村和5个社区，从小切口深入了解持续减负措施和制度落实情况、减负工作实际效果和基层真实感受，通过加强评估研判，随时了解情况，及时通报问题，督促整改落实，形成了以上率下、上下联动、齐抓共管的工作格局。

夯实“一网统管”平台“数字政府底座”，着力建好全市减负工作平台。建立数据共享供需对接机制，推动综合执法、12345、基层治理、疫情防控免疫感知等城市治理事件数据汇聚，目前“一网统管”平台已汇聚数据85亿。确保涉及基层的业务类信息平台全部向减负平台整合，所有业务工作类政务APP全部向“常治慧”APP融合，推动实现系统一网集成、数据一网汇聚、台账一网通用、服务一网通办、治理一网协同，切实减轻村（社区）干部“指尖上的负担”。

对“资源整合”做“乘法”

今年以来，常州出台系列政策文件，从体制机制、阵地载体等方面综合施策，深入探索“融治理”发展模式，通过发挥社工站的辐射和桥梁作用，形成多元资源优势互补、互相增益的“五社联动”合力，为实现社区“融治理”提供强大动力。

体制机制更加完善。到2025年，建立起党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。深化城市基层党建“社区点单、镇街下单、部门响应”工作机制，进一步提升基层为民服务、应急管理、平安建设等治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

治理主体更加多元。进一步完善“五社联动”机制（五社即社区、社会组织、社会专业人才、社区志愿者、社会慈善力量），加大政府购买服务力度，培育发展社区社会组织，到“十四五”末平均每个社区达12个，较目前增长20%。

社区设置更加合理。每个社区原则上按3000户左右设立，对具备条件的大型社区将重新规划调整。社区党群服务中心按照每百户不少于30平方米进行配置，且一楼面积不小于总面积的30%。结合老旧小区改造，每个街道至少建一处多功能、示范性社区服务综合体，重点围绕“一老一小”大力发展社区服务业。2025年以前，每年支持村（社区）党群服务中心“点亮工程”资金不少于3000万元。