中共中央政治局2月21日召开会议，讨论了《党和国家机构改革方案》稿，显然，新一轮机构改革已经箭在弦上，一定会适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。
历轮机构改革中，人人都希望能够实现 “一件事情一个部门负责”的愿景。但是，行政管理事务并不都是平行的，有些事是必须多部门交叉负责的，如何明确谁为主，谁为辅，把职责分工明确清楚是件很难的事。
机构改革中最令人注目的职能配置是什么呢？经济增长是投资、消费、净出口这三种需求之和，因此经济学上常把最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口这三者形象地比喻为拉动经济增长的“三驾马车”。这“三驾马车”中投资对经济增长的贡献虽然总体上渐趋下降，但投资管理具有较好的操作性、可控性，从而使之成为宏观调控的重要工具，也成为经济大权运行的焦点，在每一轮机构改革中都饱受争议，特别是眼下政府投融资与日俱增，政府债务形势严峻，强化投资综合管理显得尤为迫切。关于统一政府投资与企业投资项目程序、修订投资项目审批目录等问题，此前已经有若干观点阐发，详情请链接《修复投资程序中的大漏洞——关于投资管理体制的新思考》《企业投资项目核准备案制及其核准目录的困惑》。本文重点谈谈若干领域的投资管理的归口综合问题，所谈到的事项可能与实际情况有出入，有些概念和逻辑也不一定准确和合理，仅供读者参考。
投资管理管什么呢？我们要弄清楚投资管理、资金管理、货币管理是三件不同的事（详情链接《解读<基建程序旧时代的记忆和投资管理新纪元的开启>》），而投资管理又可区分为综合管理、行业管理。什么是综合管理，什么是行业管理，这是复杂的事，本人没有系统地研究。个人认为，投资综合管理应该管好投资规划、投资政策、政府投资决策、投资协调监督、投资咨询以及投资运行的预测预警等，而投资综合管理的实现手段应该是管住投资项目全过程的程序，即投资程序。投资的行业管理可以是起草和组织实施行业规划、行业规范标准，提出行业项目审核意见，组织行业项目实施和完工验收等。投资综合管理可以更多地侧重程序性管理，投资行业管理可以更多地侧重实体化管理。
从现实情况看，有几个领域的投资综合管理与行业管理是错位的或者说是交叉的。比如说，农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目，显然是形成固定资产的，但其投资程序属于财政部门主管。再比如说农业投资项目也是形成固定资产的，但在上一轮机构改革中全国基本上都由发改部门整合到新组建的农业农村部门了。再比如说，土地开发整理项目同样形成固定资产，实际上其投资程序一直是由自然资源部门主管的。而建筑工程和市政设施项目的投资程序，原本由发改部门统一管理，但是自2018年工程建设项目审批制度改革试点以来也改由建设部门主管了（或者说由建设部门另行构建了一套管理平台）。这四个领域投资程序管理全国极大多数地方的情况基本上是一致的。另外，国家机关事务管理局负责中央国家机关房地产管理工作，制定规章制度并组织实施；按规定负责行政办公用房建设项目审核、计划编制、建设监管；这实际上意味着中央国家机关行政办公用房项目的投资程序由国家机关事务管理局负责的。而农村居民住宅建设则普遍没有纳入固定资产投资管理。其它行业的项目投资程序在全国各地可能还会有所差别，如在浙江省所谓的基本建设项目由发改部门主管，技术改造项目由经信部门主管。个人认为，原则上上述领域的投资项目，在投资程序上也应该统一归口一个部门综合管理（并使用统一的投资项目审批监管平台），至少项目应实行统一的项目代码制，并在开工、竣工、年度投资进度等若干关键环节实行统一管理，财政部门、农业农村部门、自然资源部门、建设部门及国家机关事务管理局可以行使相应的行业管理职能，退一步说，即使行业部门履行某个阶段或某个环节的实体化审批或核准，也应该报同一个部门备案，以建立协同顺畅的管理体制。
实行统一的投资综合管理，这不仅是政府履行宏观调控和经济调节的需要，也是经济统计及GDP核算的客观需要。
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