浅谈限额设计

摘要：限额设计是做好基于设计阶段的工程建设项目投资控制的关键，因此本文对限额设计的概念及意义，以及在限额设计中设计人员的横向与纵向管理的各个重要阶段和工序提出了具体措施，并根据限额设计的目标，提出了提高工序管理水平的切实办法，同时在此基础上实行了限额设计的节奖超罚。

限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，在保证达到工程建设项目使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，从而保证总投资限额不被突破。其是设计阶段投资控制的重要措施之一。但是，在传统的设计工作中，往往存在投资主体随意扩大工程规模、提高建设标准，导致工期延误、项目功能与项目投资不成比例等问题。这些“三算”问题急于得到解决，所以要真正实现限额设计，就要制定基于设计阶段的动态经济分析和控制。

一、限额设计的意义、过程和目标

限额设计的意义主要体现在以下4个方面，1、限额设计可有效控制工程造价；2、限额设计可明显地增强建设单位和设计单位的经济意识；3、限额设计可清洗的明晰项目承包和建设双方的责、权、利等关系；4、限额设计是科学合理地节约建设投资的重要保证。

限额设计的过程实际上是工程设计技术人员和技术经济分析人员，密切合作的过程，必须做到技术与经济的统一。技术人员在设计时要进行优化设计，而技术经济分析人员要及时进行设计造价的估算，两者达到密切配合，共同来实现工程建设投资控制的目的。而要在设计阶段实行限额设计就需满足条件：具有对设计概、预算工程造价进行审查的能力；通过技术经济分析确定降低工程造价的主要设计因素；明确设计单位限额设计的职责；处理好限额设计与其它方面的关系具备相适应的管理基础。

要合理确定设计限额，使设计限额真正起到控制作用，就必须尊重科学，尊重实际，实事求是，并维护设计限额的严肃性。既要反对故意压低投资、有意漏项，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患的倾向，又要反对有意抬高投资，向投资者多要钱的做法。即在限额设计的目标中必须体现设计的标准、规模、原则的合理确定和有关该预算基础资料的合理取定，通过层层分解，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程量及概预算指标等方面的控制。

二、限额设计的控制

（一）限额设计的纵向控制

限额设计贯穿于各个阶段，而每个阶段中必须贯穿各专业的每一道工序。在每个专业、每道工序中都要把限额设计作为重点工作内容，明确限额设计目标，实现工序管理。各专业限额的实现，是实现总限额的保证。

初步设计要重视方案选择，按审定的可行性研究阶段的投资估算进一步落实投资可能性初步设计应该是多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。如发现重大设计方案或某项费用超出批准的可行性研究报告中的投资限额，应及时反映，并提出解决办法。在初步设计限额设计中，应强化控制工程造价意识，同时引入竞争机制，增强危机感和紧迫感。

把施工图预算严格控制在批准的概算以内，要把重点放在工程量控制上。工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。但由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如地质报告、材料供应、协作条件等变化影响，因此可能引起己确认的概算价值的变化[4]。这种变化在一定范围内是允许的，但必须经过核算和调整，有时还必须重新编制或修改初步设计，并报原审批单位审批，投资控制额即以新批准的文件为准。

加强设计变更管理。对非发生不可的变更，应尽量提前实现，以使损失降到最少。要建立相应的设计管理制度，如要加强设计变更层层审批的管理工作[5]。尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大设计变更，要用先算经济帐，后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

树立“主动控制”与“动态管理”的理念。在限额设计中，为了克服被动控制的不足，可将系统论和控制论的成果应用于其中，将“控制”立足于预先分析目标偏离的可能性，并事先主动地拟定和采取各种预防性措施，尽可能减少以至避免目标值与实际值的偏离，确保计划目标得以实现。

实施限额设计的全过程是工程建设在设计阶段的投资额的动态反馈和目标管理过程。根据工程设计阶段进展的情况，及时比对投资限额，并做出相应的调整，从而实现限额设计的动态控制[6-7]。其实施全过程见图1.1所示。

（二）限额设计的横向控制

限额设计横向控制的主要工作，就是健全和加强设计单位内部的经济责任制，同时要实行限额设计的节奖超罚。

首先要建立内部限额设计责任制，将责任层层分解，落实到个人。要明确总设计师、工程经济师负责人、概预算编制人员、专业负责人和设计人员在限额设计中的岗位职责，确立技术、经济、质量互为一体的观念。

其次要实行限额设计的节奖超罚，设计单位通过采用新设备新工艺或通过优化设计，节约了工程投资，应根据节约投资额的大小，给予设计单位相应的奖励；另外，因设计单位设计错误、漏项、扩大规模和任意提高标准而导致工程静态投资超支，要扣减设计单位的设计费。

三、限额设计应注意的问题及改进措施

在积极推行限额设计的同时，还必须认识到它的不足，从而在推行过程中加以完善和改进。比如，1、限额设计理论及操作技术有待于进一步探索和发展；2、限额设计效果好，但项目全寿命费用却不低的经济现象；3、过分强调限额设计的重要性，使一些新颖别致的设计受其限制无法实现。

在运用限额设计的过程中，针对以上不足应采取相应的预防措施进行改进和完善详细调查并分析研究外部环境条件，确定哪些影响目标实现和计划运行的有利和不利因素；用科学的方法制定计划，预防偏离的发生；加强信息收集、整理和研究工作，为预测工程项目未来发展状况提供全面、及时、可靠的信息。

在限额设计中，要适当考虑工程运行、维修、管理等过程的费用，降低工程全寿命费用。合理分解和使用投资限额。不要死扣限额不放，如确实在投资确定以后发现有更好的设计方案额，可适当增加投资，报请主管部门批准后，允许调整或重新确定限的理解和认识上需要求得共识、研究和完善之处。

结论：

限额设计在工程项目中的重要性不言而喻，各建筑单位只有切实地结合自身情况，从工程的准备期、施工期、竣工期以及后期维护中综合考虑成本，尽可能地降低工程的费用支出，并做好针对性的限额设计方案，才能最大程度地实现经济利益。