基层共青团组织工作现状分析与研究

【摘 要】共青团是党的助手和后备军，是党执政基础的一支重要力量。共青团组织更是在是党委领导下的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校。以陕西延安黄龙县为例，从基层共青团组织开展农村青年团组织工作的入手，分析目前基层共青团工作的实施背景、相关工作、组织工作开展情况，以及存在的问题与不足，对基层团组织工作的开展进行较为详细的调查研究，提出建设性意见和想法。
　　【关键词】基层共青团；农村青年；调查研究
　　当前，共青团事业发展面临着新挑战，共青团建设工作的难点和薄弱环节主要表现在团县委以下基层组织。摸清基层各类团组织的基本状况和工作开展情况，及时掌握了解基层团建工作存在的问题，创新工作模式、手段和载体具有重要的现实意义。
　　一、基层共青团组织基本情况及背景
　　共青团是党的助手和后备军，是先进青年的群众组织，能否在新形势下做好党的青年群众工作和参与好社会管理工作，决定性因素就在于基层团干部。当前，基层团组织建设是共青团工作的基础，也是工作中的薄弱环节。普遍面临着人员少、素质低、年龄大、流动慢的难题。如何迅速培养出一支拉出能战，战则能胜的基层团干部队伍，是摆在县级团委当前的首要和主要问题。为了切实加强基层团组织建设，增强基层团组织的战斗力、凝聚力和影响力，不断提高农基层团干部服务青年的能力，提升团干部工作的积极性和主动性，带领团员青年在社会主义建设中发挥生力军作用。2012年中青联发20号文件《共青团中央、财政部关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见》明确要求：一是要充分认识加强基层团组织工作经费保障的重要性。广大青年聚集活跃在基层，加强基层团组织的工作经费保障，对于强化共青团工作职能，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础具有重要意义。二是各级财政要加大共青团基层组织建设和基层工作经费的保障力度。2012年中青发10号文件《乡镇实体化“大团委”建设工作实施方案》中提到着力解决乡镇团委每年2万元工作经费，各级团组织要围绕“两个全体青年”的目标，抓住青年在镇区聚集的新特点，运用青年社会化聚集的方式和载体，大力推进乡镇实体化“大团委”建设，充分发挥乡镇团委“桥头堡”作用，要扎实推进全团重点工作。2013年4月2日共青团陕西省委出台的《关于申报乡镇、街道团委重点工作省级资助项目的通知》通知中指出：团省委从2013年起设立30万元专项资金，每年资助100个乡镇、街道，每个乡镇、街道团委每年资助1个项目，每个项目3000元专项经费，进一步支持和推进团的基层组织建设和基层工作。
　　二、基层共青团组织工作现状及存在问题
　　以共青团黄龙县委为例，至2013年初，全县共有基层团委22个，其中乡镇（社区）团委10个，学校团委5个、县直机关团总支7个。全县14至28周岁青少年4000余人，有共青团员3306人，其中农村团员1535人，学校团员1371人，机关企事业单位团员298人；6至14周岁少年儿童2482人，有少先队员2092人，村级团总支兼职100%。
　　这几年来，在中共黄龙县委、县政府和上级团市委组织的正确领导下，黄龙县各级团组织能顺应新形势，以服务基层农村青年增收成才为中心，不断加强和改进农村基层团组织建设工作，取得了一定成效，但是面对社会转型带来的青年群体的变化，基层团组织仍存在着一些突出的问题。
　　（一）基层团组织思想认识不到位、工作态度不端正、奋斗目标不明确、价值观念不清晰，是使团干部产生负面现象的原因。团干部对自身缺乏正确认识，解决实际问题、把握复杂形势能力上的缺乏，角色定位错误，导致了思想和行动上的系列问题。
　　（二）基层团组织活动开展困难。由于市场经济的需求发展，大部分农村青年、团员纷纷流向大中城市企业、自主创业或外出经商打工，一方面使团组织开展工作联系不方便，另一方面在市场经济条件下，由于兼职观念取向的变化，很大部分团干的意识逐渐淡薄，认为还是挣钱比较重要，忽视了自己的团员、团干身份，疏远了团的组织，脱离了团组织的管理。尤其是在2012年团中央陆昊书记提出乡镇实体化“大团委”建设的组建更能体现出这一点。组建容易，开展活动困难、无经费支持等因素制约基层团组织活动。
　　（三）服务农村青年实际数量不够。在服务青年上存在一定的限制性，对于农村基层团组织来讲，在满足青年的文化娱乐、知识、技术、信息等方面的需求上，还存在差距，这当然与当地青年的就业形势也有直接的关系。在“3月5日”“5月4日”期间，基层团组织能组织一些简单的文体活动，但内容单一，形势简单，加上青年时代的变化，出现了青年需要的，团做不了，团要求的，团员不愿做的问题。
　　（四）团干部的身份和待遇难以落实。一是部分党组织对团支部书记的关心培养不够，思想上关心少、工作上指导少、方法教得少。目前，村团支部书都是兼职，在享受的政治地位基本上是因人而异，因村而异，直接影响当地团的工作地位；二是大部分团支部书记是兼职，没有足够的时间和精力投入到团的工作和青年工作；三是在部分偏远村庄，村级团支部书记转岗很困难，团干部兼职过多，团支部书记从事团务工作都是义务的，无报酬和补贴。
　　（五）农村团干部队伍素质亟需提升。一是文化程度普遍偏低，乡镇团支部书记觉悟水平、文化水平有待提高。二是年龄偏大，在村级团支部书记中35岁以上占绝大多数。调查发现，乡镇、农村青年团员中90%以上团员在企业或镇外工作。同时，由于团的组织生活不固定，再加上当代青年观念的变化，许多青年又多都在学校发展，毕业后档案关系未及时转入村级组织，使村级团的发展后劲不足，农村团员数量逐年减少。
　　三、对如何加强改善基层团组织工作的意见和想法
　　（一）要搞好基层团组织工作必须要以“党建带团建”为主要手段，这虽然已经不是一个新的话题和提法，但是要以创新的思维、想法去理解“党建带团建”基层团的工作环境。“党建带团建”一直是我们抓好基层团组织建设的一个成功经验。新形势下，基层团组织应紧密结合党政中心工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子、压担子，促使党组织将团建纳入议事日程，从人员、组织、经费等方面给予保障。同时将团干部的选拔、培训、使用以及待遇等问题纳入党的基层建设的总体规划，使党建和团建紧密结合。基层团组织要号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为突击队，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，以此加强和改进基层团组织建设。“党建带团建”的目的在于完成自身基层机构建设的完善，以及基层团干工作觉悟的增强，工作意识的创新来源点的增加。
　　（二）优化团干的成长环境，加强团干部的选拔、培养、任用机制的建设。团干部是基层团组织工作开展的主力军，是团工作的实施者，培养一支想干、能干、会干的优秀年轻干部队伍对基层团的建设尤为重要。基层团组织应当进一步完善社区团干部选拔、培养、使用、交流、转岗等工作机制。积极选拔任用一批优秀的年轻干部到团的岗位上培养锻炼，建议多举办一些针对基层的培训班，切实提高基层团干部适应新形势、开拓新思路、实现新发展的能力和本领；以吸纳优秀青年为重点，创新团的队伍建设，在团内树立标兵，并进行积极有针对性的宣传，营造团员青年的竞争氛围。
　　（三）根据青年流动日益加剧，工作生活调动日趋频繁的特点，积极探索团员青年管理方式。按照属地动态管理的原则，加强流入地和流出地的衔接，重点解决好流动团员的管理问题，进一步加强和改进团员的教育管理，充分运用现代科技手段来改进教育工作，采取形式多样、内容丰富的活动强化团员意识教育，充分发挥团员青年在农村经济发展中的模范作用。
　　（四）大力强化团干部的培训机制。要大力加强基层团干部的业务、理论培训，不断提高其业务工作能力。在搞好团业务知识培训的同时，还应适当增加理论知识、科学知识、市场经济知识等方面的内容，使基层团干部成为复合型社会有用人才，从而不断提高团干部队伍的整体素质。
　　（五）灵活的开展基层团组织工作。互联共建、优势互补。就是按照区域相近原则，把人数少、活动难开展的团组织与相邻人数多、活动开展正常的团组织联合，共同开展团组织活动。实现资源共享、优势互补、共同发展，增强团工作的活力。实现村村联建、村校联建、村企联建，加大农村非公经济组织建团力度，进一步增强团组织的覆盖面，从而促进农村基层团组织的整体建设。
　　作者简介：全洁（1984- ），男，陕西西安人，本科，研究方向：思想政治教育、基层团组织建设。