员工达到法定退休年龄，单位是否有权终止劳动合同？

是否需要支付经济补偿？

 

编辑&整理：周缘求  江苏云崖律师事务所律师/合伙人

 

这是一个有争议的法律问题，至今尚没有定论。

 

1.《劳动合同法》（2008年1月1日起施行）第44条第2项规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。

 

2.《劳动合同法实施条例》（2008年9月28日起施行）第21条规定，“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”

 

3.最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（自2010年9月14日起施行）第7条规定，“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”

4.最高人民法院行政审判庭“关于离退休人员与现工作单位之间是否构成劳动关系以及工作时间内受伤是否适用《工伤保险条例》问题的答复”（2007年7月5日，[2007]行他字第6号）认为，“根据《工伤保险条例》第二条、第六十一条等有关规定，离退休人员受聘于现工作单位，现工作单位已经为其缴纳了工伤保险费，其在受聘期间因工作受到事故伤害的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定处理。”

5.最高人民法院行政审判庭“关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复”（2010年3月17日，[2010]行他字第10号）认为，“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”

6.人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）
（人社部发〔2016〕29号）第二条规定，“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。”

7.江苏省高级人民法院、江苏省劳动争议仲裁委员会《关于审理劳动争议案件的指导意见》（苏高法审委[2009]47号）第三条规定，“用人单位招用已达到法定退休年龄的人员，双方形成的用工关系按雇佣关系处理。”

8.江苏省高级人民法院《劳动争议案件审理指南（2010）》第二章第一节第三条第4项规定，“劳动者退休后与工作单位之间发生的争议不属于劳动争议，应作为普通民事案件受理。《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。因此，劳动者退休后被再次聘用时，与实际用人单位发生的争议应作为雇佣纠纷案件，适用民法的相关规定，而不应作为劳动争议案件。”

9.广东省高级人民法院《关于劳动者向人民法院起诉要求用人单位为其补缴社会保险费，人民法院应否受理及相关问题的批复》（2004年3月10日 粤高法民一复字〔2004)2号〕第2条答复，“劳动者达到法定退休年龄，用人单位未为其办理退休手续，劳动者继续在用人单位工作的，该劳动者仍属用人单位职工，与其他劳动者享有同等待遇。劳动者被用人单位裁减的，用人单位应依据劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定，向劳动者支付经济补偿金和额外经济补偿金。”

10.江苏省劳动争议仲裁委员会“关于印发《江苏省劳动仲裁案件研讨会纪要》的通知”（苏劳仲委[2006]1号）第4条规定，“超过法定退休年龄的劳动者，依法不具备建立劳动关系的主体资格。用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，双方的关系不属于劳动法调整范围内的劳动关系，故双方发生的争议，仲裁委员会不予受理。用人单位招用符合法定就业年龄的劳动者，如劳动者一直在该用人单位工作至超过法定退休年龄，双方就社会保险和经济补偿金发生争议的，为保护劳动者的合法权益，仲裁委员会应受理双方的争议，裁决用人单位限期为劳动者办理社会保险登记和申报手续，双方按照社会保险经办机构核定的标准补缴法定退休年龄之前的社会保险费，用人单位还应按照劳动者法定退休年龄之前在本单位的工作年限每满一年支付一个月工资的经济补偿金。”

11.无锡市中级人民法院2013年度劳动关系解除十大典型案例之八“朱某诉某研究所劳动合同纠纷案”认为：关于劳动关系终止的问题，法律分别规定：劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止；劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。此外，最高法院行政庭的相关批复明确，未享受退休养老待遇的劳动者退休后因工作原因发生的事故属于工伤。本案最终明确，只要达到法定退休年龄，劳动关系即法定终止，针对未享受养老待遇而发生工伤的劳动者，经认定为工伤的，法院依然保护该部分劳动者的工伤保险待遇权益。

12.关于达到法定退休年龄但无法享受基本养老保险待遇的劳动者是否可以终止劳动合同的问题，最高人民法院王林清法官认为，“《劳动合同法实施条例》第21条应理解为权利性规范，亦即，劳动者达到法定退休年龄的，用人单位和劳动者均可以终止劳动合同，但如果劳动者和用人单位均不选择终止，而是继续保持用工关系，双方的关系仍然属于劳动关系，并不因劳动者达到法定退休年龄，此后的用工关系便自动变为劳务关系。”（王林清著：《劳动争议裁诉标准与规范》，人民法院出版社2014年10月第2版，第422页。）

13.关于达到法定退休年龄劳动合同终止是否需要支付经济补偿的问题，最高人民法院王林清法官认为，“对于劳动者因退休开始享受基本养老保险待遇的，是不能予以经济补偿的。但对于达到法定退休年龄，由于缴费年限达不到享受基本养老保险待遇年限等原因，不能享受基本养老保险待遇的职工，用人单位可以终止与他们的劳动关系，终止劳动关系时，必须依法按有关规定向他们支付经济补偿金。”

14.根据现行法律规定，个人认为：（1）《劳动合同法实施条例》第21条与《劳动合同法》第44条第2项并不矛盾，因此，劳动者达到法定退休年龄的，用人单位和劳动者均有权终止劳动合同。（2）用人单位根据《劳动合同法实施条例》第21条的规定，与达到法定退休年龄的职工终止劳动合同的，不符合《劳动合同法》第46条规定的应当向劳动者支付经济补偿的情形，无需向劳动者支付终止劳动合同的经济补偿；但是，如因用人单位未依法缴纳社会保险导致劳动者无法办理退休手续享受养老保险待遇的，单位应当向劳动者支付养老保险待遇赔偿。