单一工程建设项目的货物招标采购可以采用单价招标吗?

【问题】：因本体大楼的建设未完工，其采购的物品无法确定最终量的前提下，急需定价，这样的情况是否可以进行单个数量的物品定价采购。同时告知各投标人本次物品采购的总采购量待定，总造价不超过百万。这样的标次可以正常开展吗？

【讲解】：

对于单一工程建设项目，货物招标采购不建议采用单价招标。

单一工程建设项目货物采购不同于经营性物资采购，招标一般采用总价合同，即应当确定招标标的数量以及技术规格后再启动招标程序，中标合同为固定总价合同。此外，投标单价与招标标的数量相关，一般规律是数量大则单价低，投标人在不确定数量的情况下难于报出合理单价。因此，单纯采用单价招标对投标人有失公平，既不科学，也不合理。 

【问题】：一个央企二次单位每年需采购大量经营性物资和许多经营性咨询服务类项目，因为没找到该类型采购适用于具体的法律法规，公司内部文件也是参照招标法和政府采购法相关规定，采取自行组织的公司内部邀请招标，选取合格供应商库里单位进行竞争，或者询价和竞争性谈判三种方式。请问一下上述提到的这类项目是否必须招标？如果不是必须招标项目，请问参照那些采购方式或者参照哪些规定比较科学？ 

【讲解】：

1. 虽然国有企业采购经营性物资和咨询服务的资金来源为国有资金，但如果采购项目不需要按照工程建设项目立项，就不属于依法必须进行招标的范围。采购人可以自行制定内部采购管理制度，既可以自愿采用招标方式采购，也可以采用谈判、询价等非招标方式采购。

2.对于企业经营性物资和咨询服务采购，为使采购过程更加科学和规范，建议参照《招标采购代理规范》（ZBTB/T 01-2016）中的“企业集中采购分则”行业推荐性标准进行集中采购操作。该标准将企业集中采购组织模式划分为批次集中招标采购、集中资格预审招标采购、协议集中招标采购等三种基本模式，可以针对不同采购标的物类型和实际情况加以适用。 

来源：郭宪