建设工程工程变更的影响分析研究

引言

工程变更作为施工中一项不可避免的内容，对工程整体的质量、进度等都会造成影响，尤其是工程变更必然会带来工程造价的变化。本文主要结合2013版工程计价规范和实际工程，对工程变更产生的原因和对造价造成的影响进行分析。

工程变更的概念和分类

工程变更是指合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。

1工程变更的分类

工程变更概念的内涵十分丰富，可以从不同的角度加以分类，本文按照工程变更所包含的具体内容将其划分为如下五个类别：（1）设计变更；（2）施工措施变更；（3）计划变更；（4）条件变更；（5）新增工程。

1.1设计变更 

设计变更是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容常见的，设计变更有：因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书，因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方请求对设计所作的优化调整等。

设计变更是工程变更中最常见的，在实际工程中，由于使用功能复杂，在施工中经过深化设计，对已完成的建筑结构及相关机电专业工程，必要时会进行方案调整。如扶梯在设计时未考虑到2层层高与其他楼层不一致，导致现场完成的结构预留扶梯无法安装，需对现场已完成的结构进行破除重新施工。

1.2施工措施变更

施工措施变更是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理和业主提出的改变原施工措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查同意后实施，否则引起的费用增加和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措施的变更还应征询设计单位意见。

在建设工程施工合同履约过程中，施工措施变更存在于工程施工的全过程，如在进行人工挖孔桩施工时，部分区域由于地质条件影响，采取人工挖孔桩效率缓慢，影响了后续的施工进度，经专家论证后调整施工工艺措施，由人工挖孔桩改为机械旋挖桩施工；在对部分地面进行覆土回填时，原设计和招投标采用黄土或灰土进行夯实回填，在实际施工中考虑到建筑平面的不规则和施工难度较大，且后期可能会造成地面沉降等因素，施工单位提出调整施工工艺，采用砂石进行回填，经业主、设计、监理认可后进行了工程变更。

1.3计划变更

计划变更是指施工过程中，业主因上级指令、技术因素或经营需要调整原定施工进度计划，改变施工顺序和时间安排。

如实际施工中，根据上级主管部门要求，加快室内装修设计，原定的室内装修工期约6个月，现调整为4个月，根据这一要求，各内装施工单位必须在原有的施工计划基础上进行优化调整，交叉施工，确保工程如期完工。

1.4条件变更

条件变更是指施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。

在实际工程中，由于设计工作复杂，设计中的变动较多，有时候会造成相关的施工图纸不能及时下发到施工单位，导致工程中途出现停工的现象。

1.5新增工程

新增工程是指施工过程中业主扩大建设规模增加原招标工程量清单之外的建设内容。

本工程在进行土建招标时，建筑面积约18万平方米，在后期施工过程中，由于设计调整，建筑面积先后调整为21万平方米和22万平方米，增加了西侧地下立体停车库和南侧的急诊区域。考虑到本工程的前后统一施工，经请示主管部门批准后，同意延用本工程的各施工单位负责新增工程的施工。

工程变更对工程造价的影响

1因工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化

1.1已标价工程量清单中有适用于变更工程项目

对于已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发牛变化，且工程量偏差超过15%时，当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。

这一类变更在工程造价控制中相对较容易，在本工程实际施工时，一般都是参照原招投标工程量清单中的价格予以调整，如混凝土标号调整、相关管道的管径调整等；当调整量超过15%时，考虑到施工单位的不平衡报价，业主会根据规范要求结合实际情况与施工单位进行协商解决。

2已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目

已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价。

在前期进行设备采购时材料规格统计不全或者由于后期变更导致变更后的型号在原招投标文件清单中未找到适用的，如地下室一层冷冻机房空调水阀门原设计为DN350的二通阀，现设计调整后改为DN400的二通阀，水热交换间的空气源不锈钢循环泵由原来的Q=8m³/h，H=15m，N=0.75kw改为Q=72m³/h，H=20m，N=5.5kw，在进行价格核定时，我们可参照原清单中类似的工程子项，如结合DN350和DN500的二通阀价格，核定DN400的二通阀价格，参照清单中类似流量、压头和功率的水泵价格，核定变更后的水泵价格。

3已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目

已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的价，并应报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按下列公式计算：（1）招标工程：承包人报价浮动率L＝（1－中标价／招标控制价）×100%；（2）非招标工程：承包人报价浮动率L＝（1－报价／施工图预算）×100%。

对于变更内容在原投标文件中无适用且无类似变更工程项目的情况，可以要求施工单位提供详细的变更报价材料，包含了采用的计量规则、计价办法、参照的信息指导价或者材料市场价和报价的优惠浮动率等，再由甲方、监理和跟踪审计、财政审计等相关部门一起对施工单位提出的变更材料进行协商，必要时要求施工单位予以解释说明。

4已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目

已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且工程造价管理机构发布的信息价格缺价的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得有合法依据的市场价格提出变更工程项目的单价，并应报发包人确认后调整。

如实际支护施工中，原设计部分人工挖孔桩改为机械旋挖桩，由于机械旋挖施工在江苏省没有相应的定额可进行套取计算。经协商，由施工单位提供价格变更依据，包括类似工程造价、实际机械台班数和费用、人工工资、合理的管理费、措施费和利润等，再由甲方、审计单位进行审核，最终确定了工程变更的价格。

5工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化

工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行，并应按照下列规定调整措施项目费：（1）规范措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用的规定计算；（2）采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目，按计价规范第9.3.1条的规定确定单价；（3）按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以计价规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。

如施工单位为节省劳动力，加快施工进度，提出变更施工工艺或更换材料的变更要求。如本工程回填施工时，土建单位提出为避免由于夯实不到位后期可能会出现的沉降问题，将原设计的黄土或灰土夯实回填改为砂石回填，经设计、业主、监理认可后，同意进行工程变更，这一变更让土建施工单位规避了其在回填施工中不平衡报价造成的影响，同时又增加了回填施工的工程造价。

6工程变更删减了合同中的某项原定工作或工程

当发包人提出的工程变更因非承包人原因删减了合同中的某项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中时，承包人有权提出并应得到合理的费用及利润补偿。

如原土建招标范围内含了室内装修施工的工程量，在后期施工中，为保证室内装修施工的质量和效果，经与土建单位协商后，将室内装修部分的内容从原土建施工范围内去除，重新进行室内装修招标，土建单位提出了 合理的费用和利润补偿，经甲乙双方协商后，给予了土建单位一定的经济补偿。

结语

工程变更涉及到工程的质量、进度、成本等多个方面，且贯穿于项目实施的全过程。所以作为建设单位要事先制订具体的管理办法进行预控，以便在实施过程中多环节、全方位地严格把关，从而对工程变更的管理处于科学、有序的状态，进而避免不必要纠纷的发生，更加有效地控制工程造价。

参考文献

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本文作者： 江苏省人民医院（杨文曙）