滨州市农业局党委书记、局长吕迎春

【主持人】各位网友大家好，这里是“中国滨州”网“全面深化改革、着力改善民生”主题访谈。今天，滨州市农业局党委书记、局长吕迎春来到访谈现场，就我市农业农村工作与网友进行在线交流，本次访谈与滨州传媒网联合直播，欢迎各位网友登录中国滨州网或滨州传媒网在线访谈专栏参加讨论。

吕局长：各位网友，大家好。非常高兴来到在线访谈回答各位网友提出的问题。首先我代表农业系统全体干部职工,向多年来关心支持我市“三农事业”的各位网友和各届朋友表示由衷的感谢。我们将以党的十八大精神为指导，按照市委、市政府的决策部署，加大农业供给侧结构性改革力度，转方式调结构，进一步加快全市现代农业发展步伐，为全市农民尽快发家致富奔小康做出应有的贡献。欢迎各位网友提问，非常愿意和大家一起交流“三农”方面的问题。

【主持人】：从去年开始，受国内外经济形势的影响，我国粮食价格出现了一定程度的下滑，农民的种粮积极性受到了一定程度的影响。作为一个具有13亿人口的大国，国家高度重视粮食安全问题，出台了一系列鼓励粮食生产的惠农政策，这些政策可以说关系到广大农民的切身利益。我们滨州是农业大市，粮食生产对于农业增效、农民增收和农村稳定尤为重要，一部分网友问及这方面问题，下面请吕局长给大家解答一下。

吕局长：好的。

【主持人】网友吾将远游：吕局长你好，我出生在农村，虽然在外地城市生活多年，但仍然很关心老家的农业生产情况。请问近几年滨州的粮食生产形势怎么样？

答：近年来，全市按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总体要求，以创建“吨粮市”和现代农业示范区为抓手，大力开展粮食高产创建，积极推广优质高产品种，有效保障了粮食等重要农产品的有效供给。从2002年--2015年，我市粮食生产已实现十四连丰。2015年全市粮食总产再创历史新高，达到310.35万吨，比去年增长1.52%。今年全市小麦播种面积稳中有增，达到了386.9万亩，为历史最高值。目前全市小麦长势较好，群体适宜，个体健壮，如果中后期不出现大的自然灾害，可以说夏粮丰收在望。

【主持人】滨州传媒网网友蓝色忧郁：去年秋收之后，玉米价格一直很低。现在农业收入利润太低了。除去高昂的化肥、农药、种子等成本外，一亩地的利润是上班人不可想象的。如何将提高农民种地积极性，咱们国家、或者滨州有什么具体的措施吗？

答：为提高农民种粮的积极性，从2006年开始，国家大范围对种粮农民实行补贴，并且补贴品种和补贴额度逐年增加。从去年开始，我市惠农政策有所调整，将原来的小麦直补、农资综合补贴以及良种补贴，合并为“农业支持保护补贴”，补贴资金用于耕地地力保护补贴和支持粮食适度规模经营。小麦一喷三防补贴、农业保险补贴继续实施。

一是耕地地力保护补贴。补贴对象是全市种粮（小麦）农民，以小麦种植面积为依据发放，每亩125元，通过齐鲁惠民“一本通”直接发放到户。

二是支持粮食适度规模经营。主要是支持全市农业信贷担保体系建设，解决新型农业经营主体在适度规模经营中的“融资难”、“贷款贵”问题；支持各县区农业部门和社会化服务组织实施小麦良种统一供种；支持种粮大户和种植粮食家庭农场进行粮食生产，经营土地面积50亩以上、200亩以下的，每亩按照60元标准进行补贴，200亩及以上的，每户限额补贴1.2万元。

三是小麦“一喷三防”补贴。补助对象为全市自愿实施小麦“一喷三防”技术措施的农户和开展喷防作业服务的社会化组织。补助方式采取物化补助的方式，补助标准为每亩5元。

四是农业保险。我市现在已经开展的政策性农业保险作物主要有小麦、玉米和棉花。具体标准是：小麦保费每亩15元，保险金额每亩375元；玉米保费每亩15元，保险金额每亩350元；棉花保费每亩30元，保险金额每亩500元。这三种保险由中央、省、市、县补贴80%，农户承担20%。补贴后农户需交保费：小麦、玉米每亩3元，棉花每亩6元。

【网友水清木华】：我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作已开展了三年，进展情况如何？是不是已经完成了？

答：按照省委、省政府部署要求，我市于2013开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,历时三年，各级各部门将农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为全面深化农村改革的重要内容，不断完善工作机制，多措并举，积极推进。截止目前，全市90个涉农乡镇（街道）已全部开展了土地确权登记颁证工作，已完成确权耕地面积556.02万亩，占需确权耕地总面积（551.95万亩）的100.7%,确权颁证工作已完成4882个村，占需确权总村数（5065个）的96.4%。县级财政投入专项资金达到3868万，乡镇财政专项资金投入达到1666万。目前全市10个县区数据库全部顺利汇交到省农村土地承包信息管理系统，汇交率位居全省第一位。各县区已顺利通过市级核查验收。在2015年度省科学发展观考核中，我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作被评为优秀等次。

【主持人】对于承包地确权登记颁证工作，各级政府都非常重视，投入了大量的人力、物力。刚才吕局长说目前各项工作基本完成，下一步市农业局将做好哪些扫尾工作？如何利用好确权颁证结果？

答：按计划我市将于5月15日左右迎接省级验收。当前是土地确权登记颁证工作的关键时期，任务依然艰巨，后续工作依然面临不少困难。下一步，我们将认清形势,正视问题,进一步提高认识，坚定信心，倒排工期，加大措施，确保如期完成任务。

一要认真做好确权颁证数据库建设工作。要求各县区与测绘公司技术人员加强沟通协调，安排专门人员对数据进行修改整理，确保我市数据库质量。

二要认真做好土地确权档案整理工作。要求各县区集中时间、人力、物力，积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设，加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化管理。

三要认真做好合同签订和经营权证书发放工作。各县区要尽快将土地承包合同全部签订发放到户，经营权证书全部发放打印到户，做到应签尽签，应颁尽颁。

四要实行强力督导。各级重点督导土地承包合同签订到户率和土地承包经营权证书发放到户率，确保工作实效。

五要搞好土地确权登记工作的成果利用。要求各地要按照省市部署，不放松，不懈怠，继续做好后续工作。要积极与金融部门对接，力争在农户土地承包经营权抵押贷款方面实现大的突破，让土地承包经营权真正成为农民的一项财产权。要按照省安排部署，建立农村土地承包管理信息平台，实现土地承包管理的信息化网络化，切实提高我市农村土地承包规范化管理水平。

【主持人】网友燕归来问：我是滨城区的一个农民，我想办一个家庭农场，请问吕局长，成立家庭农场应具备哪些条件？家庭农场成立后可得到哪些优惠政策？

答：当前，我国农业正从传统农业向现代农业转型，以家庭农场为生产主体的新型农业经营主体迎来了史无前例的发展机遇。2013年的《中央一号文件》明确提出要重点培养“家庭农场”，2014年农业部出台了《关于促进家庭农场发展的指导意见》，对全国家庭农场的发展起到了积极的推动作用。

如果想成立家庭农场应具备以下条件：一是家庭农场经营者应具有农村户籍；二是要以家庭成员为主要劳动力，无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量；三是以农业收入为主，农业净收入占家庭农场总收益的80%以上；四是经营规模达到一定标准并相对稳定；五是接受过农业技能培训；六是经营活动有比较完整的财务收支记录；七是对其他农户开展农业生产有示范带动作用。

2013年5月份，山东省出台了《家庭农场登记试行办法》，2014年我市出台了《市级家庭农场示范场评选认定管理办法》，对有关问题作了明确规定。从目前情况看，各地申报的积极性较大，申请注册、登记的较多。截止4月底，我市注册登记的家庭农场有376家，其中市级示范社52家，省级示范社5家。当前有关部门正深入开展调查摸底，研究如何支持家庭农场健康、有序发展。相信过不了多长时间，国家支持家庭农场发展的优惠政策就会出台。

【网友花开半生】;近年来为了改善农业生产环境，发展高效生态农业成为一个大趋势。我市作为黄河三角洲高效生态经济区最大的行政区域，在这方面的发展如何？

答：近年来，我市积极发展高效生态农业，取得了良好效果。一是积极探索“政府花钱买服务”的新型农技推广服务模式，以农机合作社、粮食种植合作社为依托，集成各项农业新技术，在全省率先整建制开展粮食生产“十统一”社会化服务。今年全市共开展了70万亩，进一步拉长了粮食生产服务链条，大大提升了增产适用技术的推广率和秸秆还田率，提高了粮食生产效率，改善了土壤条件，优化了农业环境，增加了农民收入。

二是积极实施化肥、农药减量行动，今年实施测土配方施肥200万亩，开展统防统治400万亩次，减少了农业面源污染。

三是在全国首个整建制实施良好棉花项目。经过积极争取，总部位于瑞士日内瓦的国际良好棉花发展协会在我市整建制实施良好棉花项目,这是该协会在我国实施的第一个政府项目,该项目涉及棉农6.5万户，占全国总户数的65%，全市5县5区分为20个项目单位，种植良好棉花76万亩，项目实施后，将显著提升我市棉花品质、植棉效益和市场竞争力。2015年8月12日，我市在上海全国良好棉花产业链发展大会上作了典型发言。目前，我市良好棉花项目已经顺利通过第三方审核，20个评比单位中有19个达标，通过率高达95%。

四是现代农业示范区建设实现新突破，滨城区、博兴县被认定为国家级现代农业示范区，邹平县和沿黄示范区被认定为省级现代农业示范区，30个乡镇办被认定为市级现代农业示范区，形成了国家、省、市级现代农业示范区梯次推进的良好格局。培育了惠民鑫诚科技、滨城中裕食品等90个档次高、规模大、效益好、示范作用强的现代农业园区，示范引领全市高效生态农业健康发展。

五是生态休闲农业迈出新步伐，目前已培植国家级休闲农业示范点13个，省级19个，市级“滨州农家乐”30家，各类休闲农业经营主体519个，经营面积19万亩，年创收10亿元，成为我市农民收入新的增长点。

【主持人】棉花是我市的主要产业之一，在无棣、沾化一带种植面积比较大。近年来，棉花价格降幅较大，棉农的利益和种棉积极性受到了较大挫伤。国家从去年开始实施棉花目标价格补贴政策。[网友土地情]问：我是沾化县的一位棉农，种植了50多亩棉花，请问今年还有棉花价格补贴吗？

吕局长：这位网友，今年我市继续实施棉花价格补贴。3月 23日财政局、发展改革委、农业局、统计局等部门联合下发了《关于预拨2015 年棉花目标价格改革补贴资金的通知》，3月25日召开了全市2015年棉花目标价格改革补贴资金的大会，对2015年棉花目标价格改革补贴资金进行了统一安排部署。补贴对象是我市的棉花种植者，补贴依据是2015年棉花种植面积，补贴标准是每亩 150 元。补贴资金直接发放至种棉农民“齐鲁惠民一本通”账户。我市力争5至6月份将补贴资金一次性发放到种棉农户手中。

在价格棉花目标价格政策落实过程中，我们将严格执行补贴资金发放前公示制度，公示期7天。公示过程做到公开、透明，并拍摄相关影像资料备查。各县（区）必须按“山东省财政涉农补贴一本通管理信息系统”格式，组织乡镇到村公示补贴发放明细，公示内容要确保与信息系统及补贴实际发放情况一致。乡镇人民政府要严格落实责任追究制，并对公示工作负全责。要严格“五到户”、“六不准”补贴发放纪律，确保资金及时、准确发放到农户手中。“五到户”即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资金兑付到户；“六不准”即不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占或挪用补贴资金，不准村集体代领补贴，不准用补贴资金抵顶各种欠款，不准拖延补贴资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。对于虚报、漏报面积等弄虚作假造成严重影响的，将会同有关部门给予严肃处理，对于触犯法律的，将依法追究其法律责任。

【主持人】“菜篮子”、“米袋子”和广大市民的日常生活息息相关。

网友天涯问：请问吕局长，目前我市蔬菜产业发展的怎么样？

近年来，我市蔬菜产业发展较快，逐步形成了以惠民县西瓜，博兴县番茄、彩椒、芹菜，邹平县山药为区域特色，其他县区协调发展的良好格局。2015年全市蔬菜播种面积达到了101万亩，总产达到了321万吨。设施蔬菜栽培面积逐年扩大，2015年保护地蔬菜播种面积为40万亩，占播种总面积的36.1%。在食用菌方面，2015年全市食用菌产量突破30万吨，实现年产值20亿元，出口10130吨，创汇1583万美元。香菇、银耳等食用菌品种植规模大，标准化、产业化水平高，生产水平位列全省食用菌产品的前列，是我市的优势特色产业。

截止3月份，我市今年蔬菜播种面积达21.3万亩，产量达45万吨，市场上蔬菜供应充足，完全能够满足广大居民的需要。据统计，目前全市瓜菜专业合作社已达494个，蔬菜园区占地面积1000亩以上的达到25个，设施面积500亩以上的园区有9个。这些蔬菜园区功能不断完备，在蔬菜新品种新技术的引进、试验、示范、推广等方面起到了良好的示范带动作用。

除了满足本地市场外，我市积极开展对接“京津冀”工作，促成了大河之州农业公司等11家企业、20多个生产基地与北京首农集团等30多家单位对接合作，使我市优质农产品成功打入北京市场。4月30日，全市农产品流通协会正式成立，这对于整合全市农业资源，增强滨州农产品竞争力，积极开拓“京津冀”、上海等外地市，将起到较大的推动作用。下一步，我们将重点在黄河沿岸发展优质蔬菜基地，打响“滨州黄河边，绿色农产品”品牌，力争用3-5年的时间，将我市建成对接“京津冀”的优质蔬菜生产基地。

【主持人】吕局长，提高农产品加工能力，增加农产品附加值，对于提高农民收入具有重要意义，目前我市的农产品加工产业发展如何？

答：近年来，滨州市农产品加工业发展立足资源优势，以市场为导向，在政策的推动下，逐步向优势主产区集聚，逐步形成了邹平玉米、博兴大豆、滨城粮食、沾化果品、阳信肉牛、无棣海产品加工具有鲜明地域特色产业体系。截至4月底，全市已有4家国家级、53家省级农业龙头企业，分别列全省第5位和第4位；规模以上（年销售收入2000万元以上）农产品加工企业425家，9家企业成功上市，列全省第1位。目前，我市玉米年加工能力为390万吨，是全市玉米年产量的2.6倍；小麦年加工能力为212万吨，是全市小麦年产量的1.5倍；大豆年加工能力为310万吨，列全国前三位；年加工皮棉31万吨，是全市棉花年产量的3倍。2015年全市规模以上农业龙头企业实现销售收入1453亿元，全市60%的粮食、90%的棉花、90%的畜禽、70%的小枣、60%的鸭梨、15.5万吨蔬菜、近20亿元的水产品，是通过农业龙头企业加工增值后销售的。以香驰、西王、泰裕等为代表的循环经济产业链条发展模式成为企业增效的新亮点,增加了附加值，大幅提高了综合效益。目前全市国家级一村一品村镇有5家，省级11家，促进了农户与农业龙头企业的有效对接。据统计，全市龙头企业职工总数达到13.1万人，固定职工人数8万人，订单带动农户73万户，解决农村就业的能力得到了进一步提升。

【主持人】俗话说：民以食为天，食以安为先。近年来农产品质量安全问题日益引起社会的广泛关注。

网友幽云过客：请问吕局长目前我市的农产品安全吗？相关部门都采取了哪些措施？

答：我市农产品质量总体上是安全的，形势向好。近年来历次省级抽检合格率均达到了98%以上，未发生重大农产品质量安全事故。为确保农产品质量安全，近几年，我们主要采取了以下几项措施：一是为加强农业投入品源头监管，在全国率先推行农药连锁经营管理模式，建立了高毒农药监管和追溯信息平台，实现了对高毒农药经营的可追溯管理，从源头上消除了农产品质量隐患，得到了农业部和省厅的肯定。2013年11月，全省农药连锁经营经验交流会在我市召开，农业部药检所将滨州作为农药管理业务联系点。二是市政府正式批复成立了副县级农业综合执法支队，和公安部门开展联合，积极开展农资市场整治，维护广大农民和利益。三是加大监督、检测力度，6县区和市局均建立了农产品质量检测中心，实行蔬菜农药残留抽检“季检测、季通报”制度，我市自检农产品合格率平均达到了98.5%。今年我们还开展了菲菜的专项治理行动，绘制了“韮菜地图”，制定了治理方案。四是积极发展品牌农业，目前全市“三品一标”总数达到347 个，认证面积达到332万亩，培育了一批具有一定竞争力的品牌农产品。

主持人：吕局长，今天的访谈到这里就结束了，感谢您对大家的提问做了认真的解答！

吕局长：非常感谢广大网友的提问，真诚希望广大网友通过在线访谈平台对我们的工作进行监督和批评，我们会认真对待你们的意见和建议，及时研究措施，积极改进工作，让农民群众满意，让党委政府放心，为全市现代农业建设及农民兄弟尽快实现小康做出应有的贡献。

最后，诚恳地希望各位网友及社会各届一如既往地关心、支持我市的“三农”工作。再次感谢各位网友！再见！

主持人：这次访谈到这里就结束了，感谢各位网友参与本期节目，同时感谢滨州日报、滨州市电台、电视台、鲁北晚报、滨州传媒网，以及驻滨媒体大众网、齐鲁晚报、鲁中晨报的支持。再见！