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铁娘子的刚柔之道:默克尔如何处理“闹分家”的小弟

英国脱欧公投引发的全球骚乱稍作平息之后,回头来看英国和欧盟各国对此的反应,颇有中国影视剧里家族大戏的观感。细想国与国之间的关系,确也像极了人与人、家庭与家庭之间的关系。


英国公投决定脱离欧盟,通俗点儿说,就是欧盟28个兄弟中的老二上演了一出“分家”闹剧。在决定欧盟这个大家庭未来的关键时刻,德国总理默克尔精彩演绎了家族老大是如何处理“闹分家”的。


作者|查音


第一时间的平静表态(6月24日,周五)


奥朗德:赶紧脱

默克尔:喘口气

图片来源: Sean Gallup

柏林,德国总理默克尔、法国总统奥朗德和意大利总理伦齐在向媒体发表完讲话后离开。 


在英国人投票决定脱离欧盟这一意外结果公布后,全球一片哗然,股市暴跌。这是欧盟首次有成员国要求退出,面对这一黑天鹅事件可能给欧洲经济和金融造成的巨大冲击,欧盟领导人们坐不住了。


法国总统奥朗德和欧盟主要机构的领导人都表示,英国应尽快启动脱欧程序,随后欧盟将就未来与英国的关系展开讨论。欧洲议会主席舒尔茨甚至表示,英国应该在三天后的欧洲理事会会议上就启动脱欧机制。立场尤为强硬的奥朗德还说:


不能再浪费时间了,所有人都在关注欧盟,即便没有英国,欧盟的历史也将延续下去。


翻译成白话:既然想走,那就快走。你走了,我们好商量后面的事。没了你,我们的日子还会继续过。


很明显,奥朗德有些不淡定。


而与其他欧盟官员、甚至与德国外交官员形成反差的是,默克尔没有在第一时间要求英国尽快正式申请退出欧盟。她的反应很平静。默克尔说:


欧盟成员国需要保持冷静和团结,审慎地分析公投结果,并协调一致采取行动,不对英国公投结果做出任何快速而肤浅的结论。欧洲在今天来到了一个分水岭,这一事件会在数日、数周、数月甚至数年后产生什么样的结果,将取决于欧盟剩下的27个成员国能否表现出决心和能力。


翻译成白话:虽然事儿很大,但自己人先不要乱。把事情捋清楚后,再统一行动。以后的日子会过成什么样,要看我们剩下的27个能不能团结。


默克尔的幕僚长随后说:


应该给英国政府时间,让其重新考虑退出欧盟的后果。现在退出将造成重大伤害,后果影响深远,重新申请成为欧盟成员国的过程将耗费很长时间。


翻译成白话:别催他,让他再想想,分家容易,以后想再回来可就难喽。


奥朗德和默克尔口风不一,其实各有各的考虑,各打各的算盘。欧盟领导人希望英国尽快启动退欧程序,主要目的是尽可能缩短在这之前的不确定时间。


至于奥朗德,一方面,他自己在明年的总统大选到来前,受到来自极右翼政党“国民阵线”的强烈反对,打压极端民族主义情绪符合他个人政治利益的诉求。“国民阵线”坚持民族主义、反移民、反申根协定,代表了法国的极端民族主义思潮。再者,如果英国因脱欧而无法进入欧盟单一市场,将释放金融服务业等各领域的机会,作为潜在受益者的法国很难不垂涎于此。


在奥朗德发出强硬声音后,默克尔的表态对于外界了解欧盟的立场就很关键了。而她之所以传递出不急于与英国划清界限的信号,主要有三方面的考虑。


其一,默克尔试图以欧盟老大的姿态稳定人心


默克尔其实与奥朗德等人有着同样的担心,那就是英国这一先例可能在欧盟内部引发多米诺骨牌效应。法国、荷兰和奥地利等国已经面临来自国内疑欧人士的压力,反对欧盟一体化的民粹主义团体要求效仿英国举行脱欧公投。


奥朗德等人担心,如果宽大处理英国,特别是如果让外界得到这样的印象,即英国可能被允许成为某种简化义务的欧盟准成员国,则可能助长上述国家的疑欧风潮。他们希望尽快用艰难的退欧谈判,以及决定脱欧后的苦果(金融动荡、政治混乱等),来阻止有疑欧倾向的成员国效仿英国。


但默克尔明确表示,她没有这样的担心,也不认为退欧谈判能对其他国家起到震慑作用。她说:


在退欧谈判中,她不会采取惩罚性立场,没有理由在谈判中表现得不好沟通,谈判应当以理性的方式进行。


翻译成白话:杀鸡儆猴很不好,欧盟和英国两家的关系该怎么谈还怎么谈。默克尔展现了作为欧洲最具权势领导人的格局。


为了避免引发连锁反应,默克尔后来还呼吁就能团结欧盟各国的提议展开辩论,包括将欧盟的部分权力还给成员国的提议。欧盟权力过大正是脱欧派不满的原因之一,默克尔甚至不排除会导致一体化倒退的提议,透露出安抚人心是她暂时优先考虑的一个问题。


其二,默克尔希望静观其变,为英国的回心转意留出时间


虽然公投结果已成为既定事实,英国执政者将面临执行人民意愿的巨大政治压力,但是毕竟公投结果对英国议会没有约束力,欧洲历史上也有过公投结果被推翻的先例,因此脱欧一事继续出现意料之外的戏剧性转变也并非毫无可能(随后,数百万英国民众在英国议会官网上请愿举行第二次公投也恰恰证明这一点,尽管英国政府近日拒绝了民众的二次公投请愿)。


奥地利克雷姆斯多瑙河大学欧洲政策与民主研究领域的教授Ulrike Gué rot说,默克尔采取观望的策略,将使得英国提前举行大选成为可能,新上任的首脑则可重新获得民众授权,推翻此前的公投结果。


由此看来,在公投结果刚刚出炉之际,给英国政府和民众一些时间,看看英国国内如何处理公投结果,政治混乱将如何演进,实则是给英国留在欧盟留有转机,不失为明智之举。


默克尔还强调,在英国正式请求脱离欧盟之前,它还是欧盟的一部分。这话听起来多少有点在对方犹豫不决时“以情动人”的拉拢味道。


其三,默克尔希望照顾到本国企业的情绪


默克尔反复呼吁大家保持冷静,也是对德国企业界利益诉求的一种回应,至少是姿态上的。她希望尽可能减小英国脱欧对德国出口依赖型经济的损害。


一位了解默克尔想法的德国官员表示,德国的假设是英国会脱离欧盟,但如果这一结果可以避免,德国会更高兴。这样说的原因是,一旦与英国的贸易纽带断裂,德国将付出惨痛代价。根据英国的贸易统计数据,去年德国对英国的出口额总计607亿英镑,是英国对德国出口额的近两倍,同时也是中国和美国对英国出口额的近两倍。根据德国联邦统计局数据,去年英国是德国第三大出口市场,仅次于美国和法国。


德国企业界在脱欧公投前曾表示,如果英国不能留在欧盟,也应该与之建立一种可享有宽松贸易条款的新型伙伴关系。对此,默克尔说:


无论英国最终是否留在欧盟,德国和英国都将在经济、军事等方面继续保持紧密联系,德国政府将特别关切德国公民和企业的利益。


不知是否因为默克尔的表态,再加上意大利和爱尔兰等国持类似立场,两天后,欧盟的口风发生转变,英国面临的尽快知会欧盟其脱欧意图的压力有所缓和。欧盟其余27国高级官员在比利时布鲁塞尔的会议上一致表示,应给予英国时间来重新考虑其脱欧决定。


至此,欧盟28国总算平静下来了。 


平静后的断然施压(6月27日,周一)


卡梅伦:谈判要等新首相来喽

默克尔:别想一直拖下去


图片来源: Associated Press

德国总理默克尔在布鲁塞尔出席欧盟峰会。坐在她左手边的是比利时首相米歇尔。米歇尔旁边是英国首相卡梅伦。

 

公投结果公布后,英国首相卡梅伦随即宣布辞职,并表示待新首相上任后(可能在10月份)才会知会欧盟该国的脱欧意图,正式启动脱欧程序。从卡梅伦和英国其他官员后来的表态,很难看出英国政府将不顾公投结果的迹象。


有鉴于此,默克尔放弃了对英国还能留在欧盟抱有的希望,在被问及英国是否有可能重新考虑退欧决定甚至反悔时,默克尔说:


事实是大多数投票者倾向于退出欧盟,英国不可能绕开公投结果继续留欧。


在对结果有了明确的判断后,默克尔的立场变得强硬起来。她说:


理解英国需要一些时间分析形势,但一定不能让欧洲在太长的时间里处于不稳定状态,因此反对无限期延长英国退欧的时间表。


默克尔同时坚持,在英国正式告知其退欧意图前,不应让英国与欧盟其他成员国进行非正式会谈。

翻译成白话:不马上走可以,但不能拖着,这样对谁都不好。不正式宣布离开,是不能和其余小伙伴私下里单独谈的。


默克尔不允许欧盟27国在英国正式启动脱欧程序前与其谈判,就能防止英国通过双边谈判各个击破,先行消除未来与欧盟关系的不确定性。堵住英国的这条路,英国才有尽快启动脱欧程序的压力。


掷地有声的警告(6月28日,周二)


卡梅伦:英国的大门不能随便进

默克尔:只得好处,不尽义务,想得美


图片来源:Associated Press
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