任娜
1.更加突出政府主导作用，解决农村养老服务市场失灵和社会组织发育不足的问题，统筹引导各方资源建立符合农村特点的养老服务体系。
一是做好兜底线工作，健全农村特困救助供养制度。坚持分类分层。按照困难程度不同，对特困老年人、低保和低收入家庭老年人给予分类保障，进一步健全分类分层的困难老年人救助体系，切实保障困难老年人基本生活。二是明确保基本范围，采取政府购买服务、完善津补贴等措施，将空巢、留守、经济困难的失能老年人纳入农村养老服务重点保障对象，以农村敬老院为基础，积极发展农村养老服务机构，发挥机构养老的补充作用。三是发挥城市、乡镇作用，建立城乡养老服务协作与对口支援机制，坚持辐射带动、以城带乡、优势互补、长期协作、共谋发展，推动城镇通过人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助提高农村养老服务水平，构建农村养老服务体系。
2.更加突出村民自治、因地制宜，发挥村集体自我组织、自我服务的作用，结合乡约民风特点扶老助老。
一是支持有条件的农村集体建立老年人集体福利。进一步落实《中华人民共和国老年人权益保障法》有关农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年人养老的规定，支持农村集体探索建立老年人集体福利。二是鼓励村集体兴办养老服务设施，强化村集体在统筹协调本村养老工作中的作用。
3.更加突出巩固家庭养老功能，倡导孝亲养老文化，督促家庭赡养老年人。
一是探索建立农村家庭养老支持政策。推进各地建立农村留守老年人关爱服务体系，保障高龄、失能、留守老年人的基本安全，满足生活照料基本需求。二是开展孝心家庭、“好媳妇”评选等表彰激励活动，营造孝老敬老的社会氛围。三是惩治欺老虐老弃老现象，落实子女赡养老年人的法定义务，对错误言行进行公开批评，对典型案例公开曝光。
4.更加突出互助养老
一是支持村集体兴办互助养老设施。加大福利彩票公益金和各级财政资金投入，支持农村养老服务设施建设和发展，多渠道解决日常运转经费来源，实现可持续发展。二是鼓励乡村贤达能人参与农村老年慈善公益活动。三是探索低龄老年人服务高龄老年人措施。倡导积极老龄化理念，充分发挥低龄老年人的人力资源作用，通过组建服务队、搭伴结对等方式照顾高龄老年人。
5.更加突出资源共享、各司其职
一是发挥各类公共服务设施和机构的为老服务作用，形成齐抓共管机制。二是推进农村地区医养结合，加大农村护理型床位的比例，保障老年人长期护理服务需求。三是通过筹集资金、改善设施、加强培训、志愿服务等方式，进一步加强农村基层老年协会建设。发挥老年协会在管理农村幸福院、调解涉老纠纷、活跃老年人精神文化生活等方面的积极作用，弥补农村社会化养老服务的不足。
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