为做好农村“三留守”人员、孤儿、困境儿童和贫困残疾人、经济困难老年人等农村特殊困难人员的关爱服务工作，结合在全市农村开展的凝心聚力“三个一”（一轮走访、一轮会议、一轮协商）活动，市民政局联合市公安局、市卫生健康委、市妇联、市残联等部门作出安排，采取“四个一批”帮扶举措，精准施策，确保在小康路上不漏一户、不落一人。
一是机构集中托养一批。依托农村特困供养机构、残疾人托养机构、未成年人救助保护中心、社会福利院（儿童福利院）、农村互助老人幸福院等机构，对有入住意愿且符合集中供养规定条件的农村分散特困供养人员；失能、失智、高龄等特殊困难老年人；生活自理能力部分丧失或完全丧失，且子女无赡养能力或子女有赡养能力但无法照料的老年人；有长期照护需求和意愿的贫困重度残疾人；父母没有监护能力且无其他监护人的儿童等农村特殊困难人员，积极动员入住相应的服务机构，提供集中照护服务。
二是亲属邻里照料一批。对不愿入住机构进行集中照护的农村特殊困难人员，在充分尊重本人意愿的基础上，确定亲属或邻里提供日常照料服务。
三是干部结对帮扶一批。通过组织乡村干部、包村干部、驻村工作队、儿童督导员、儿童主任等力量，开展农村特殊困难人员结对帮扶活动，定期进行走访探视，建立信息台账，掌握农村特殊困难人员的生活、照护照料、就学就医情况等基本信息，及时救助帮扶或向上级反映有关情况，确保农村特殊困难人员得到妥善照料。同时，落实强制报告责任，帮扶人发现脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，第一时间向乡镇人民政府（街道办事处）和公安机关报告。
四是政府购买服务一批。以政府购买关爱服务的方式，积极引进有资质的企业和社会组织等第三方机构，为有需求的农村特殊困难人员提供日间照护、助餐、助行、助浴、助医、康复等服务。鼓励第三方机构优先招聘农村特殊困难人员亲属和就近的低保家庭、低收入群体、农村留守妇女及建档立卡贫困家庭中具有劳动能力和具备完全民事行为能力的人员作为照料服务人员。鼓励公益性社会组织、社会工作者积极参与农村特殊困难人员关爱服务工作，开展关爱保护和心理疏导、咨询等服务。动员志愿服务组织和志愿者与农村特殊困难人员结对帮扶，为他们提供生活照料、生产帮助、精神慰藉、医疗保健、法律援助、文化娱乐等关爱服务。
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