淮北市矿产资源总体规划（2001―2010）

第一章 总 则

　　一、规划目的、依据

　　为加强对淮北市矿产资源调查评价、勘查、开发利用的宏观调控，保护和合理利用矿产资源，促进矿业持续、健康发展，满足淮北市国民经济和社会发展对矿产资源的需求，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《安徽省矿产资源管理办法》、《安徽省矿产资源总体规划》、《淮北市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等，制定《淮北市矿产资源总体规划（ 2001――2010 年）》（以下简称《规划》）。

　　二、规划期限及适用范围

　　《规划》基准年 2001 年，规划期 2001――2010 年，近期到 2005 年，远期到 2010 年。《规划》适用范围为淮北市行政区域。

　　第二章 矿产资源及其开发利用形势

　　一、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状

　　1 、地质矿产勘查基本情况

　　已发现矿产 56 种，查明储量的矿产有 16 种，分别为煤、铁、铜、金、银、钴、镍、耐火粘土（高岭土）、石膏、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、水泥配料用粘土、砖瓦用粘土、地下水、天然矿泉水等。矿产地 488 处（含共伴生矿产地 16 处），其中大型矿产地 20 处、中型矿产地 13 处；达到勘探程度 39 处，详查 18 处，普查 20 处，简测 411 处。煤、钴、金、银、 高岭土等 勘查工作程度较高，而 水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、水泥配料用粘土、石膏等勘查工作程度较低。

　　2 、矿产资源概况

　　（ 1 ）矿产资源的基本特点

　　①矿产资源丰富

　　在发现的 56 种矿产中，有能源矿产 2 种、金属矿产 28 种、非金属矿产 24 种和水气矿产 2 种。 在查明储量的 16 种矿产中，煤、铁、铜、金、水泥用灰岩、高岭土储量分别居全省第 2 、 4 、 6 、 2 、 6 、 1 位。

　　②煤炭资源具有优势

　　煤炭储量丰富、煤 种齐全、煤 质优良、分布广泛，矿床规模较大，有大、中型煤矿 22 处。

　　③金属矿产和非金属矿产资源潜力大

　　金属矿产共伴生矿产多，主要有铁、铜和金，与其共伴生的矿产有铜、钴、镍、金、银和石膏等，铁、铜和金矿有较大的开发潜力。非金属矿产主要有水泥用灰岩和高岭土，矿石质量好，资源潜力大。

　　④ 地下水资源 丰富

　　地下水资源储量丰富，埋藏浅、水质好，便于开采。

　　（ 2 ）主要 矿产

　　①能源矿产

　　能源矿产有煤和 煤层气。 煤炭资源储量 几十 亿吨，占全省煤炭资源储量的 17.63% 。有矿产地 43 处，其中大中型矿产地有 22 处；煤质优良，具有低硫、低磷、高发热量等特点。煤种齐全，有气煤、肥煤、焦煤和瘦煤等，为优质炼焦用煤及动力用煤。煤层气潜在资源量几千亿立方米 。

　　② 金属矿产

　　铁矿：资源储量 上亿 吨， 平均品位 46% ，有矿产地 11 处， 分布在三铺、前常、徐楼、王场和邹楼等地。

　　铜矿：以伴生矿为主，铜资源储量上万吨， 平均品位 1% 左右，有矿产地 9 处， 分布在刘楼、三铺、前常和秦楼等地。

　　金、银矿：皆为伴生矿。金 平均品位 6 克 / 吨，有矿产地 4 处。银 品位在 6.2~7.9 克 / 吨。 分布在前常、刘楼、杨桥孜和秦楼等地。

　　③ 非金属矿产

　　水泥用灰岩：资源丰富、质量好， 资源储量 2.58 亿吨，氧化钙含量 52~54% ，有矿产地 19 处，主要分布在滂汪、小黄山、南山和土型等地。

　　高岭土：在煤系地层中与煤共生有优质硬质高岭土资源，资源储量千万吨以上。

　　水泥配料用粘土：资源储量 1161 万吨， 有矿产地 4 处，主要分布在土型、王庄、后马厂等地。

　　建筑石料用灰岩：资源储量 2495 万立方米，主要分布在渠沟镇、高岳镇、马桥乡、矿山集镇、朔里镇、段园镇等地。

　　④水气矿产

　　水气矿产有地下水和矿泉水。地下水可开采资源量 7.54 亿立方米，有大型地下水水源地 2 处。中型矿泉水水源地有 1 处。

　　3 、矿产资源开发利用现状

　　（ 1 ）矿产开发利用基本情况

　　2001 年，开发利用固体矿产 7 种，矿石总产量 2455 万吨、工业总产值 325370 万元、矿业从业人数 83596 人。

　　煤炭：有煤炭矿山 40 个， 2001 年产原煤 2089 万吨、工业总产值 313984 万元、从业人数 77256 人，分别占全市矿石总产量、矿业工业总产值和矿业从业人数的 85% 、 96.5% 、 92.4% 。

　　非金属矿产： 2001 年开发利用的有水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、砖瓦用粘土和水泥用粘土等 5 种矿产，矿石产量 363 万吨、工业总产值 11063 万元、从业人数 6202 人，有矿山数 339 个。矿山规模小、集约化程度低。

　　金属矿产： 2001 年铜矿石产量 3.65 万吨，产值 323 万元。金属矿产 开发利用规模小，资源利用率低。

　　（ 2 ）矿山生态环境现状

　　煤炭开采引发了大面积土地塌陷，累计有采煤塌陷区 38 个，塌陷土地 146.67 平方公里，每年新增塌陷地约 4.6~5.3 平方公里，复垦利用塌陷地面积 74.67 平方公里。有灰岩露采矿山 203 个和砖瓦用粘土露采场 135 个，严重破坏了矿区地表土壤、植被和自然生态景观，其占用和破坏土地面积约 8 平方公里。地下水超采致使地下水位持续下降，下降速率达 1~2 米 / 年，水位降落漏斗面积已达 200 平方公里。

　　4 、矿产资源开发利用中存在的问题

　　（ 1 ）矿产勘查工作萎缩，矿山接替资源紧张

　　矿产资源勘查投入与经济社会发展对矿产资源的需求不相适应，商业性勘查市场不健全，矿产勘查筹资困难，勘查工作萎缩滞后，新发现矿产地和新增储量减少，现有煤矿多已进入中晚期，资源逐渐枯竭，矿山接替资源紧张。

　　（ 2 ）矿业结构不尽合理

　　矿业所有制结构较为单一，国有矿山占据矿业经济的主体，矿业经营主体多元化格局还有待形成。非金属矿产和小 煤矿的开发缺少统一规划和合理布局，矿山开采规模小、数量多、生产技术落后，“大矿小开、一矿多开”的现象仍然存在。

　　（ 3 ）矿山生态环境保护矛盾突出

　　煤炭采空区塌陷范围大，小型矿山缺乏污染防治与生态环境保护的措施，矿区环境保护基础设施建设滞后于矿山开发进程，矿山生态环境保护与治理难度大。

　　二、矿产资源供需形势

　　1 、煤炭资源供需形势分析

　　随着经济全球化的加快，矿产资源和能源在全球范围内的再分配，“十五”期间我国“西气东输”、“西电东送”工程的实施，对我国及对安徽和华东地区能源生产、消费和供给产生重要影响。我国以煤为主的能源供给和消费格局不会改变，预测在未来 20 年期间煤炭消费量仍以年 2%~4% 的速度增长。因而，淮北市煤炭产业的发展，既面临良好的发展机遇，同时也面临严峻的竞争压力。

　　2 、矿产资源需求预测

　　2001 年淮北市煤炭消费量 1059 万吨，水泥用灰岩需求量 43 万吨。随着淮北市工业化和城市化的快速发展、基础设施建设的增加、淮北二电厂二期工程的建成、煤电铝基地的建成和煤化工产业的发展，对煤炭、水泥建材、新型建材需求量的增长较大。到 2005 年、 2010 年，预测煤炭消费量分别为 1200 万吨和 1580 万吨，水泥用灰岩需求量分别为 200 万吨和 300 万吨，高岭土的需求量分别为 50 万吨和 100 万吨，铁铜矿的需求量分别为 25 万吨和 55 万吨。

　　3 、矿产资源保证程度和矿产品可供性

　　煤炭：保有资源储量以年产原煤 2000 万吨的规模生产，可供开采 38 年。随着煤炭勘探程度的提高，煤炭资源的保证程度将得到进一步的提高。 2001 年煤炭实际生产能力 1900 万吨 / 年，规划期将闭坑的矿山消失生产能力 416 万吨；规划期新建在建的矿山新增生产能力 455 万吨，预测到 2005 年、 2010 年煤炭生产能力为 2000 万吨 / 年，可保证年产 2000万吨产量的供给。

　　铁、铜、金矿：资源储量较丰富，可保证规划期对铁、铜、金矿生产规模扩大的需求。

　　石灰岩、高岭土：资源丰富，开采条件较好，资源保证程度高，可满足规划期和未来较长时期对水泥等建筑材料规模扩大的需求。

　　第三章 规划目标

　　近期（ 2005 年）目标： 基本建立适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制；初步建成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿业生产要素市场体系；资源保护力度增强，矿山生态环境状况得到改善；调整矿山企业结构，以大型矿业集团为龙头，走集约化、规模化开发的道路，提高矿业集中度，合理布局矿业开发基地；加快煤层气、铁、铜、金、高岭土等 潜在优势资源的开发， 形成新的矿业经济增长点。

　　远期（ 2010 年）目标： 实现矿产资源管理方式和利用方式的根本转变，建立完善的矿业生产要素市场体系，进一步提高矿业的规模化、集约化、现代化程度，建成煤炭、煤电、煤化工和建材四大矿业生产加工的矿产资源开发利用新格局。

　　分类目标

　　1 、地质矿产调查评价目标

　　（ 1 ）公益性地质调查评价

　　加强公益性地质调查评价，提高地质工作研究程度，进一步查清全市矿产资源的潜力；开展煤炭、煤层气、铁、铜、金、石灰岩、高岭土等矿产的调查评价，提交 5~8 处可供勘查的矿产地，为商业性勘查提供新基地；开展矿山生态环境、地下水资源调查评价，拓宽地质工作服务领域，为经济建设服务。

　　（ 2 ）商业性矿产勘查

　　鼓励开展商业性矿产勘查，形成以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面，重点提高南部地区煤炭资源的勘查程度；加强老矿区周边和深部的勘查，延长矿山的服务年限；加快煤层气勘查，提供 1~2 处煤层气产地；进一步开展水泥用灰岩、 高岭土等非金属矿产及以铁、铜、金为主的金属矿产勘查， 提高资源的保证程度。

　　2 、矿产资源保护与开发利用目标

　　（ 1 ）矿产品总量及矿业产值

　　矿产资源开采总量与矿业产值的增长保持与经济发展相适应。矿产品总量年均增长 2% ， 2005 年达 2650 万吨， 2010 年达 2900 万吨；矿业总产值年均增长 8% ， 2005 年达 44 亿元， 2010 年达 65 亿元；煤炭年产量稳定在 2000 万吨，年出口煤炭 100 万吨以上。

　　（ 2 ）矿业结构

　　勘查业、采掘业和矿产品加工制造业的结构进一步调整、优化。加大对地质勘查业的投入，确保煤炭开发重点，扩大水泥生产规模，加快新型非金属材料产业的发展，加快金属矿产的开发，形成一个布局合理、规模开采和集约经营的矿业结构。

　　加强对采矿权数量调控，对小矿山实施最低开采规模要求，淘汰、关闭布局不合理，规模小、效益差和环境破坏严重的矿山。 2005 年压减小矿山占矿山总数的 40% ，矿山总数控制在 230 个； 2010 年小矿山数量再减少 30% ，矿山总数控制在 160 个，实现矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型的转变。

　　（ 3 ）矿产品结构

　　增加矿产品品种，提高矿产品深加工度。 2005 年煤炭入洗率提高到 75% ，精煤产量达 800 万吨；开发洁净煤产品；发展煤矸石发电及煤矸石、粉煤灰新型墙体材料；开发高岭土超细纳米材料；发展金属矿采选联合加工。

　　3 、矿山生态环境保护与恢复治理目标

　　（ 1 ）矿山生态环境调查与监测

　　加强对矿山生态环境的管理，建立矿山生态环境保护管理制度与监测体系，开展矿山生态环境调查与评价，基本查清矿区地质灾害现状和地质环境背景条件，加强重点矿山环境监测网点的建设。

　　（ 2 ）矿山生态环境恢复治理

　　2005 年和 2010 年，矿山生态环境破坏恢复治理率达到 60% 和 65% ，土地复垦率达到 54% 和 58% ，矿山土地复垦面积分别为 33 平方公里和 38 平方公里，新建矿山生态环境恢复治理率不低于 65% 。不再新建对生态环境具有不可恢复利用的破坏性影响的矿山。规划矿山环境恢复治理项目 22 项。

　　（ 3 ）矿山“三废”排放与治理

　　严格控制矿山废弃物的排放，“三废”排放与治理达到国家标准， 固体废物综合利用率大于 95% ， 地表水和地下水污染程度和范围要明显降低和减少。

　　第四章 地质调查评价与勘查

　　一、地质调查评价

　　1 、 地质 调查评价工作的调整

　　加强 地质 调查评价，进一步查清资源潜力，为商业性勘查提供可供勘查的矿种和勘查区；鼓励开展风险性矿产资源勘查，政府给予一定的找矿风险投资，对有潜在开发前景的矿产资源进行风险性勘查。

　　地质 调查评价实施一个重点和三个战略转移：一个重点即以煤炭资源的勘查为重点，三个战略转移即由北部煤炭资源勘查程度高的地区向南部煤炭资源勘查程度较低的地区转移，由以煤炭为主向同时重视煤层气转移，由传统能源矿产为主向同时重视金属矿产、非金属矿产及水气矿产转移。

　　2 、 公益性 地质 调查评价

　　积极开展为地方经济社会发展服务的 公益性地质、矿产和环境调查评价。根据国土资源大调查和省矿产资源总体规划部署，淮北市在规划期内的公益性调查评价项目：矿山生态环境调查与评价，地质灾害调查与区划，地下水资源评价及战略研究，优质煤、煤层气、铁、铜、金、石灰岩、高岭土、地下水等矿产资源的调查评价。

　　3 、 商业性矿产资源勘查

　　鼓励国内外投资者进行商业性矿产勘查。 规划在重要成矿远景区内的矿产资源调查评价项目有：刘桥?百善煤炭资源调查评价，岳集?黄集煤炭资源调查评价，蔡山煤炭资源调查评价，临涣煤炭、煤层气资源调查评价，徐楼铁矿调查评价，赵集银山多金属矿调查评价，三铺金、铜、铁矿调查评价，程蒋山石灰岩调查评价，程庄?龟山石灰岩调查评价， 高岭土 调查评价 ， 徐楼、赵集、白沙、童亭、双堆地下水资源调查评价 。

　　二、矿产资源勘查规划分区

　　根据省矿产资源总体规划安排，结合淮北市资源保证程度和成矿地质条件，矿产资源勘查规划区划分为鼓励勘查区、限制勘查区、禁止勘查区。

　　1 、鼓励勘查区

　　鼓励在主要成矿远景区和重要矿化富集区进行勘查，鼓励在煤炭勘查程度较低的地区进行勘查，鼓励在资源枯竭的大中型煤矿区周边和深部开展勘查，鼓励在地下水富集区勘查。规划 14 个鼓励勘查区：刘桥?百善煤炭勘查区，岳集?黄集煤炭勘查区，蔡山煤炭勘查区，临涣煤炭、煤层气勘查区，徐楼铁矿勘查区，赵集银山多金属矿勘查区，三铺金、铜、铁矿勘查区，程蒋山石灰岩勘查区，程庄?龟山石灰岩勘查区，徐楼 、赵集、白沙、童亭、双堆 地下水勘查区。

　　2 、限制勘查区

　　限制在 城镇 区、铁路、国道、省道、高速公路一定范围内进行各类矿产勘查，限制在地下水采补平衡区进行地下水水源地勘查。

　　3 、禁止勘查区

　　禁止在各类自然保护区、风景名胜区、文物保护区、地质灾害危险区等限定范围内各类矿产勘查，禁止在地下水超采区进行地下水水源地勘查。规划 2 个禁止勘查区：相山绿化保护区，老龙脊风景保护区。

在上述鼓励、限制、禁止 勘查区 以外，其它地区为允许 勘查区。

　　三、重点勘查矿种和地区

　　1 、能源矿产

　　煤炭：重点对袁店、双堆、黄集、钟楼、火神庙等矿区进行详查，对孙疃、海孜、童亭、五沟、卧龙湖、梁花园、杨柳、百善、任楼、蔡山、刘桥等矿区深部及其外围进行进一步勘查。

　　煤层气：重点对南坪 - 双堆地区进行勘查。

　　2 、金属矿产

　　铁、铜、金、银矿：重点对三铺、赵集、徐楼地区的矽卡岩型及热液型铜、金矿进行勘查。

　　3 、非金属矿产

　　石灰岩：北部及东北部碳酸盐岩出露区，重点是程蒋山、蒋台子、王场、土型、南庄、蔡里东、蔡里塔山、龟山西等地。

　　高岭土：重点为各主要煤矿区。

　　4 、水汽矿产

　　地下水：重点是 徐楼、赵集、白沙、童亭、 双堆、薛村?滂汪、段园 等地区 。

　　第五章 矿产资源开发利用与保护

　　一、 矿产资源开发利用方向与总量调控

　　矿产资源开采总量与淮北市经济社会发展水平相适应。鼓励开采资源丰富，有市场前景的矿产，限制和禁止开采技术经济条件不成熟、资源利用浪费、对环境破坏严重的矿产。鼓励开采煤炭、煤层气、石 灰岩、高岭土、铁、铜、金等矿产 ，限制并逐步禁止砖瓦用粘土的开采。

　　1 、 发挥煤炭资源对淮北市经济社会发展的持续支撑作用，稳定 2000 万吨煤炭年产量的规模，加快对煤层气的调查评价和开发利用。

　　2 、 对小煤矿进行改造，减少生产矿井数，扩大单井生产规模；实施小煤矿强制性安全生产标准，关闭不具备安全生产基本条件的煤矿；限制或关闭严重破坏生态环境，或生产能力低于规定要求的小煤矿。

　　3 、 鼓励开采水泥用灰岩，提高水泥产业的规模和集中度，到 2005 和 2010 年分别形成年产 200 万吨和 300 万吨水泥生产规模；鼓励对 高岭土资源的综合开发利用；限制 砖瓦粘土的开采，严禁占用耕地。

　　4 、 鼓励开采铁、铜、金矿，形成年产 50 万吨金属矿的开采规模，加强金属矿共伴生资源的综合利用。

5 、 加强科学研究，采用新工艺、新技术进行高科技矿产品的开发。用高新技术改造传统矿业，发展矿产品精深加工技术，加快洁净煤技术的研发和推广。

　　6 、 鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用技术和产品的开发应用，加大矿产综合利用投入，资源综合利用与生态环境保护相结合，推进矿山“三废”综合利用。

　　二、 开采规划区

　　1 、鼓励开采区

　　区内矿产资源储量丰富，分布相对集中，矿产品市场前景好，矿产开采技术经济条件较好，可有效控制对生态环境的影响。规划 12 个鼓励开采区：段园煤矿区，闸河煤矿区，刘桥?百善煤矿区，岳集?黄集煤矿区，蔡山煤矿区，海孜?界沟煤矿区，杨柳?任楼煤、煤层气矿区，南坪煤、煤层气矿区，徐楼铁矿区，三铺铜铁、铜金矿区，黄山?滂汪山灰岩区，土型?龟山灰岩区。

　　2 、限制开采区

　　规划 3 个限制开采区，由于开采技术经济条件不成熟，限制对王场和邹楼铁矿的开发；由于 矿产开发对环境有较大影响，限制对烈山建筑用灰岩的开发。

　　3 、禁止开采区

　　禁止在自然保护区、重要风景区、文物保护区、地质灾害危险区开采矿产；禁止在城镇区、重要基础设施和重大工程设施区及其周围一定范围内开采矿产；禁止在铁路、高速公路、国道、省道两侧的一定范围内进行露天采矿。规划 2 个禁止开采区：相山绿化保护区和老龙脊风景保护区。 已在禁止开采区内建成的矿山要限期关闭、迁移。

　　在上述鼓励、限制、禁止开采区以外，其它地区为允许开采区。

　　三、矿产资源开发利用效率

　　1 、提高矿产资源的利用水平

　　加强开采回采率和综合回收率的管理，严格执行开采回采率与资源补偿费征收挂钩和资源综合利用税费减免政策。煤炭矿井开采回采率提高 1%~2% ，煤炭矿井开采回采率不低于 50% ；精煤回收率提高 3%~5% ；金属矿产采选综合回收率达到 60% 以上。

　　2 、 促进矿产资源的综合利用

　　鼓励对 高岭土资源的综合开发利用 ；加快天然焦的开发利用；进一步提高煤矸石和电厂粉煤灰的综合利用水平，烧制煤矸石砖，生产新型墙体材料， 建设煤矸石发电厂， 2005 年煤矸石发电装机容量达 14 万千瓦，煤矸石综合利用率达到 95% 以上；加强对 金属矿共、伴生矿产的综合回收利用。

　　第六章 矿业结构调整与布局

　　一、矿山最小生产规模

　　实施矿山最低生产规模制度，矿山开采规模与矿区矿产储量规模相适应，小型矿山最低开采规模必须符合《安徽省 24 个矿种小型矿山最低开采规模标准》规定的规模。通过关、停、并、转等措施压减小矿山的数量，逐步使矿山数量减少 60% ， 矿山总数控制在 160 个左右。重点压减调整砖瓦用粘土、建筑用灰岩等非金属小矿山的数量。

　　二、矿产品结构

　　调整矿产品结构，向高新技术、精深加工、高附加值和环保方向发展，延长产品链，实施名牌战略，形成以优势矿产资源煤炭及铁、铜、金、水泥用灰岩、高岭土 为依托的有竞争力的矿产品结构。优化煤炭产品结构，提高产品质量，改进选煤洗选工艺，提高煤炭入洗率，降低洗精煤的灰份 2~3 个百分点。 开发水煤浆、煤炭气化和液化、煤炭液化产油，生产洁净煤产品。金属矿产开发实施采选联合，提高金属矿的效益。非金属矿产品重点发展水泥建材和新型矿物材料，生产高标号水泥、水泥制品等产品，开发高岭土超细粉体材料和纳米材料；加大新型建材的发展力度，用新型墙体材料代替粘土实心砖，发展非粘土类空心制品、混凝土砌块，新型建材产品比重提高 50% 。

　　三、矿山技术结构

　　调整矿山的技术结构，使先进适用的采选技术、设备、工艺和方法推广率达到 60% ，改变小型矿山装备技术水平落后的状况，提高矿山的技术水平。推广大中型煤矿综采放顶煤技术，大型煤矿机械化水平达到 90% 以上，中型煤矿机械化水平达到 60% 以上，综采机械化水平达到 50% 以上；禁止小煤矿独眼井开采；金属矿山推广采选新技术和综合利用技术；非金属露采矿山采用水平台阶采矿方法和工艺。

　　四、矿山企业组织结构

　　实施大集团战略，提高矿业的集中度 。 发挥“ 淮北矿业（集团）公司和皖北煤电集团公司 ” 两大矿业集团的龙头作用，带动相关产业发展，促进矿业的集约化、规模化生产。以大型煤炭矿山企业为主体，以资产为纽带，按照产业关联、专业分工、优势互补的原则，组建大型矿业集团，形成煤炭的采、选、深加工、运、销一体化综合经营体系。重点提高煤炭、水泥矿山企业的规模。调整矿业的所有制结构，逐步降低国有经济比重，大力发展非公有制经济，建立投资主体多元化的现代矿山企业。

　　五、矿业布局

　　根据矿产资源分布规律和矿业生产力布局现状，以资源为基础，以市场为导向，以科技为先导， 规划建立两个矿业经济区和四个矿产品开发加工基地，建成 煤化工、高岭土、金属矿产三个新的矿业经济增长点 。

　　1 、淮北市煤、煤电、煤化工矿业经济区

　　主要包括相山区、烈山区、杜集区。稳定煤炭产量，增加优质煤、环保煤的品种和产量；进一步提高煤电工业规模；大力发展煤化工产业，形成一个集采煤、选煤、煤电、煤化工于一体的矿业经济区。

　　2 、濉南煤炭采选、煤层气、煤化工矿业经济区

　　利用本区煤炭、煤层气资源优势，加大煤炭开发力度，积极发展煤炭洗选，加快煤层气开发，发展煤化工，在濉南大型煤矿聚集区建成华东乃至全国重要的煤炭采选、煤层气、煤化工生产基地。

　　3 、三铺金属矿采选基地

　　依托该区 铁铜金矿资源优势，加快铁铜金矿的开发，扩大开采规模，建成年产 50 万吨 金属矿产采选基地。

　　4 、烈山高岭土开发加工基地

　　加大对高岭土的综合开发利用投入力度，开发新产品， 扩大生产规模，建成华东地区最大的高岭土开发加工基地 。

　　5 、小黄山水泥用灰岩开发加工基地

　　依托小黄山一带丰富的水泥用灰岩资源，以众城水泥厂、淮北矿业集团水泥厂为龙头，建立水泥原料开发加工基地。

　　6 、土型?龟山建材用非金属矿产开发加工基地

　　依托该区丰富的建筑用灰岩等矿产资源，通过 治理“小、乱、低、散”建材矿山， 逐步实现由分散开采、小型开采向集约开采的转变，建立 建材用非金属矿产开发加工基地。

　　六、矿业权市场

　　培育和发展矿业权（探矿权、采矿权）市场，实行矿业权有偿使用制度，推进矿产资源资产化管理，维护国家对矿产资源的所有权。建立矿业权宏观调控机制，控制矿业权总量，实行矿业权招标拍卖挂牌制度。加强矿业权管理，严格执行市、县级矿产资源开采项目的审批权限，杜绝无证采矿。及时公布矿产资源调查评价成果，促进商业性矿产勘查工作的开展。

　　规范矿业权二级市场，鼓励采矿权依法流转，通过市场机制配置矿业权，使矿业生产要素达到最优配置。推动矿业资本市场的发展，增强矿业融资能力。依法加强矿业权转让管理，促进矿业权公平、公正交易，严禁矿业权非法转让，引导矿业权人依法以拍卖、兼并、出租、抵押、继承等方式处置矿业权，实现矿业权的有效流转和优化配置，形成勘查、开采投资有效的进入与退出机制。

　　第七章 矿山生态环境保护与恢复治理

　　一、总体要求

　　1 、坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重的原则

　　坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主，防治结合的方针，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

　　2、建立矿山生态环境保护管理制度

　　建立和完善矿山生态环境保护的管理体系，加强矿产资源勘查、开发、闭坑的生态环境恢复治理全过程的监督管理，严格执行矿山环境影响评价制度、“三同时”制度、土地复垦制度和排污收费制度。

　　3 、建立矿山生态环境补偿机制

　　建立矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度，鼓励矿山开展生态环境保护与恢复治理工作。实行环境成本核算制度，实现生态成本内部化。

　　4 、发展矿山生态环境保护整治产业

　　坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，矿山生态环境恢复治理与土地复垦、整理、开发相结合，发展矿山生态环境保护整治产业。

　　二、生产矿山生态环境保护

　　1 、矿山生态环境监测预报制度

　　建立矿山生态环境监测预报制度，开展矿山生态环境的现状调查和评价，建立和完善矿山生态环境与地质灾害动态监测体系，进行矿山生态环境监测、预测、预报和预警，为矿山环境治理规划提供依据。

　　2 、矿山生态环境的保护

　　矿山企业必须严格按开发利用方案保护矿山生态环境，履行矿山生态环境恢复治理与保护的义务，“三废”达标排放，加强对“三废”污染、地质灾害严重的矿山生态环境的综合治理。

　　禁止对生态环境具有不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采活动，禁止土法采选冶铜、金矿，防止氰化物对水体污染。

　　鼓励非金属露采矿产开采与土地开发整理相结合，在政策上给予扶持，实现资源利用、土地开发与环境保护多方受益。

　　三、关闭矿山的整治

　　1 、矿山露采宕口的整治

　　对关闭矿山采石宕口进行边坡稳定性治理及地形地貌的景观环境恢复治理，对被破坏的土地进行复垦与植被恢复。

　　2 、采煤塌陷区的治理

　　建立多元化、多渠道、多种形式的采煤塌陷区生态环境恢复治理的投资机制。通过对塌陷区的治理，提高塌陷区土地价值，变单一的土地绿化复垦为经济效益型复垦，实现土地的永续利用。

　　3 、建立关闭矿山生态环境的恢复与治理制度

　　加强关闭矿山生态环境恢复治理的监督与管理， 严格矿山闭坑工作的审查与管理。闭坑矿山必须提交矿山闭坑报告，并实施完成矿山生态环境恢复治理工程取得效果后才能正式批准闭坑。

　　四、矿山环境整治重点工程 　　

　　1 、重点矿山环境恢复治理工程

　　以大中型矿山企业为重点，做好矿山勘查、设计、基建与生产、闭坑四个阶段的综合防治。将分布在城市规划建成区、风景旅游区、重要交通干线两侧直观可视范围内的矿山作为重点对象进行整治，确定 26 个矿山生态环境整治重点工程。

　　2 、生态示范矿山建设

　　以大中型煤炭矿山为重点，规划建立 16 个生态示范矿山。开展生态示范矿山与生态示范乡镇建设相结合，矿产资源开发与生态环境保护同步建设，使城乡发展与城镇布局相互协调。

　　第八章 规划实施的保证措施

　　一、加强矿产资源规划实施管理

　　本《规划》的目标和主要指标纳入淮北市国民经济和社会发展规划中实施。

　　依据本《规划》，编制矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山生态环境保护等专项规划，编制县级矿产资源总体规划。

　　切实履行矿产资源规划管理的职能，建立规划领导责任制。加强对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理。实行《规划》公示制度，接受社会公众对《规划》执行情况的监督。

　　矿产资源调查评价、勘查、开采及管理，必须以矿产资源总体规划为依据。严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护项目和矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目，对于不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批、颁发采矿许可证，不得批准用地。

　　调控矿产资源开采、供应总量，保持矿产品供需平衡。控制矿业权投放总量，严格限制投放新的采矿权，结合矿业秩序整顿和矿山企业的关、停、并、转，逐步减少生产矿山数量。

　　实行分类和分区勘查、开发，在各类禁止勘查区、开采区，严禁开展新的商业性勘查、开采活动，通过规划调控，使商业性矿产资源勘查和开采活动向鼓励勘查、开采区聚集，在限制勘查、开采区内逐步收缩，从禁止勘查、开采区逐步退出。

　　实行工程建设、资源?环境开发与保护间的避让制度。建立由政府协调，资源管理部门、环境管理部门、产业部门间关于资源?环境开发与保护的有效协商决策机制，未经科学论证和批准，不得压占重要矿产资源。

　　二、 严格矿业权审批管理

　　加强矿业权审批管理，严格审查矿业权申请人的资质条件。

　　1 、矿产资源勘查准入条件

　　（ 1 ）、法规准入条件：从事矿产资源勘查的单位，必须符合国家规定的人才、技术、设备等方面的资质条件；保证最低勘查投入。

　　（ 2 ）、规划准入条件：矿产资源勘查项目必须符合本规划确定的鼓励、限制、禁止勘查矿种和区域的要求，勘查实施方案符合矿产资源规划的要求；严禁未取得勘查许可证进行勘查，禁止以勘查名义进行开采或边探边采。

　　2 、矿产资源开采准入条件

　　（ 1 ）、法规准入条件：矿山企业必须符合国家规定的人才、技术、设备和安全管理方面的资质条件；有符合国家规定的矿产资源开发利用的可行性论证报告和矿山开采设计，包括共伴生矿产综合回收利用方案；有矿山建设资金保证。

　　（ 2 ）、资源准入条件：有完整的地质勘查报告及相应的储量审批文件；矿山建设规模必须与占用的矿区储量规模相适应，小矿山开采规模不低于本规划确定的最低开采规模。

　　（ 3 ）、环境准入条件：矿山企业必须有符合国家规定的开采矿产资源的环境影响评价和建设用地地质灾害危险性评估报告；有相应的矿山生态环境恢复治理的具体措施及复垦方案；遵守履约保证金制度。

　　（ 4 ）、规划准入条件：必须符合国家产业政策和本《规划》确定的矿业发展布局、矿业结构调整的要求；必须符合鼓励、限制、禁止开采矿种和规划区域的要求。

　　三、依靠科技进步与创新，实施可持续发展战略

　　坚持“科教兴市”战略，建立以大型矿山企业为主体的产学研相结合的科技创新体系，组建企业技术开发中心，通过技术创新提高矿山企业的竞争力。加大科技投入，用先进适用技术和高新技术改造传统矿业，提高矿山企业技术装备水平，推广新技术、新方法、新工艺的应用，加强矿产品深加工与新材料的研究与开发，走矿产资源开发利用高科技产业化之路。

　　实施可持续发展战略，强化矿产资源的保护和管理。合理开采、综合利用、规模生产、集约经营，鼓励矿山开采利用低品位、难选冶矿石和尾矿的回收利用，加强资源综合利用，提高矿产资源利用率。

　　建立矿产资源规划管理信息系统，向政府和社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的信息服务，提高规划管理的效率和水平。

　　第九章 附 则

　　本《规划》经淮北市人民政府同意、省国土资源厅批准实施。本规划由淮北市国土资源局负责解释。

　　本《规划》由规划文本、规划附表、规划附图及规划说明组成。

　　本《规划》必须严格执行，不得随意改变。规划原则上每五年修编一次。如因特殊情况，需要对规划进行部分调整的，由淮北市国土资源局提出规划调整方案，报原审批机关批准。