【2024新年以来，“通航信息”连续推出了三大系列文章，共邀请专家发布了28篇文章，对低空经济的宏观发展进行了深入的研究和讨论。在此，我们对这些贡献宝贵见解的专家们表示由衷的感谢。通过对这些专家观点的分析研究，我们梳理了推进低空经济新质生产力发展中十六个比较迫切需要解决的系统性、全局性问题，与业内朋友一起交流讨论、深入研究。本篇也是本系列的最后一篇，随后我们将更加聚焦于低空经济的实施方案和具体案例的讨论。我们期待着更多业内同行能够参与进来，分享你们的观点和经验，共同推动低空经济的进步。欢迎各位专家同行赐稿，与我们一道，为低空经济的繁荣和发展贡献力量。】
王惠铮
中国信息协会通用航空分会副会长兼秘书长
中央经济工作会议提出要 “以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。要“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道”。据中国民航局预测，到2030年，低空经济的发展规模将达到2万亿元。2024年全国两会，“低空经济”首次写入政府工作报告。低空经济成为全国和地方两会热议的关键词，26个省市将发展低空经济写入政府工作报告。两会以后，多个省市相关领导召开专门的会议、出台相应的政策，部署推动低空经济全方位发展。总体上讲，低空经济是新质生产力的新赛道，目前还处于起步阶段，在此，我们梳理了推进低空经济新质生产力发展中十六个比较迫切需要解决的系统性、全局性问题，与业内同行一起交流讨论、深入研究，以期为低空经济的健康高速发展贡献力量。低空经济作为新质生产力，与传统通用航空、无人机有何不同，与其他经济业态是何关系，其发展规律、产业特征、供求关系等亟待明晰，因此需要进行低空经济基础理论研究，以构建低空经济理论体系。构建低空经济理论体系是一个复杂的过程，需要综合运用经济学、航空学、信息科学、管理科学等多学科的知识和方法，确定低空经济的定义和范围、分析低空经济的特征和规律、研究低空经济的影响因素、进行低空经济理论假设和实证研究，构建低空经济的理论框架，包括基本概念、基本原理、基本方法等。低空经济作为新质生产力，构建完善的相关指标体系和指数是做大做强做优低空经济的有力抓手。通过制定科学、全面、客观的低空经济相关指标体系和指数，以实现全面、客观地反映我国低空经济发展全貌，为低空经济发展战略和政策制定提供扎实的决策依据。制定低空经济指标体系的基础是确定低空经济的基本定义和产业范围。国内外关于低空经济的概念和范围界定尚未统一，但以下三点是思考的基础：一是低空经济核心产业是各类飞行业务，即低空飞行产业是低空经济的基础；二是为低空飞行业务提供支撑的产业，如飞行器制造产业、基础设施等保障产业、教育培训等各类支撑服务产业；三是低空飞行业务与地面各类应用场景的深度融合业态。因此，需要以这三点为基础，设计编制低空经济的测度方法，包括低空经济增加值核算，以测算低空经济整体规模、结构；低空经济相关指标体系和指数构建；低空经济卫星账户（核算体系）编制等。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。发展新质生产力的核心要素是科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新。低空经济是在数字化、网络化、智能化的背景下，高频次、异构化、大容量低空飞行活动引领生成的数字低空生态体系。因此要紧密跟踪全球前沿技术发展趋势，深入分析竞争格局，突出创新引领，提出针对飞行平台、飞行控制、各类传感器、新型动力系统等核心技术突破的具体策略和实施路径，并加速促进人工智能、大数据、移动互联网等新一代信息技术与产业链的融合，大力加强顶层设计，开展低空经济创新生态体系研究，关键核心技术及产品研究等。应深入分析全球低空经济的技术发展趋势和演进路线，明确关键核心技术和产品的突破点，研究低空经济创新机制与环境建设，将数字低空创新生态体系涉及的数字化、精细化低空空域管理；新型网联化低空起降设施和低空航路网；智能化各类低空飞行器；协同式运营监服务体系；主动式、智慧化低空安全系统；城市未来交通体系、航空物流与配送体系、航空应急救援系统等纳入国家重大科技专项和重点研发计划中予以支持。组建国家级低空经济科技创新基地、组建高水平研发团队，发挥新型举国体制的优势，发挥国家战略科技力量突出作用，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术源头供给，实现低空经济关键技术和产品的体系化突破与应用。当前，低空多层次飞行相关应用场景开发相对薄弱，传统飞行作业为代表的市场增长缓慢，市场主体开展场景应用仍依赖于财政补贴，市场内在驱动力有限。低空经济的发展关键在市场，应深入研究依托现有的科研和产业优势，探索低空飞行器的多样化应用场景，满足不同行业、不同领域、不同层次的低空飞行需求，不断开发空地融合应用场景；应深入研究低空经济与传统产业之间的关联性和互补性，探索两者协同发展的最佳模式和路径，促进“低空+”各类业态的发展。在城市场景下，深入分析低空经济与智慧城市融合发展的内在逻辑和巨大潜力，探索两者融合的最佳模式和路径，提出具体的策略建议和实施措施。加快城市物流配送、城市立体交通等面向终端消费者的市场的建立，扩大市场认知度和转化率，制定全面的市场推广策略，研究配套的支持政策，加速低空经济新产品的市场渗透，提升低空经济的市场规模2021年2月，中共中央、国务院发布的《国家综合立体交通网规划纲要》中首次提到发展低空经济，具有标志性意义。三年来，从中央到地方，陆续出台一系列的规划、政策和改革措施，带动我国低空经济实现了突破性发展。此次中央经济工作会议将低空经济列入战略新兴产业，体现了中央对低空经济这一新质生产力的科学判断和重大期待。加快形成新质生产力，要全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。当前我国低空经济的发展仍处于初级阶段，面临多项挑战。低空经济产业法律法规相对缺失及滞后、低空空域管理机制需要不断优化、空域开放范围有限、飞行审批流程繁琐等体制机制障碍需要破除。因此，需要进一步深化改革，打通束缚低空经济新质生产力发展的堵点、卡点，面对不断变化的低空经济发展环境，优化现行政策体系、持续进行政策供给已成为提升政策针对性和有效性的迫切需求。应深入分析研究政策实施中的成效、问题和原因，提出针对性的政策调整建议和方案；尽快出台国家层面促进低空经济发展的指导意见和产业政策规划，建立健全相关监管机制和标准体系，建立更加高效的低空空域运行体制和运行管理体制，加快推动低空空域改革落地见效，进一步盘活低空空域资源，激发创新活力、推动低空经济健康持续发展。随着低空经济的迅猛发展，各类新技术、新产品、新应用层出不穷、应适时建立国家标准、行业标准、团体标准、企业标准等完善的标准体系，以确保健康有序的发展。应深入研究低空经济标准体系的核心框架，提出低空经济各业态的重点标准，有序对接现有通用航空、无人机管理等标准，制定具体的标准制定、实施和推广策略，特别是加紧制定低空经济相关新型基础设施的技术标准，确保标准的科学性、前瞻性和实用性，为低空经济的发展提供坚实支撑。适航证是民用航空器具有适航性的证明，颁发条件是航空器符合经批准的设计，处于安全可用状态。航空器获得适航证是低空经济区别于其他经济形态的显著特征。根据现有法律法规，低空飞行器中的有人机、最大起飞重量超过25千克及以上的中型及大型无人航空器均需取得适航证。由于低空经济发展中涉及的飞行器种类多、数量大，现有主要应对传统通用航空和运输航空的适航体系难以支撑庞大的无人机评估、认证和取证需求，已不能适应低空经济大规模发展的需要。因此要对低空经济适航体系建设进行系统的研究，从适航标准、审定模式、审定技术、机构布局、审定队伍等进行体系化的规划和建设，依托行业政策，科学配置外部测试资源，开展市场化第三方无人机检验检测，以建立符合低空经济发展的适航审定能力和体系。低空经济的飞行活动，涉及国家安全、公共安全和飞行安全。应加大对低空安全发展体系的构建研究，加强新技术在无人机探测与反制中的应用，针对重要目标进行布防，确保国家空防安全和公共安全。加大无人机信息安全的重视程度，确保无人机为信息采集体的网络空间安全。同时要重构低空飞行的安全协同监管体系，进一步提升安全监管效能，对低空飞行活动采取包容政策，降低敏感度，为低空经济的发展创造更为宽松的空间。以无人机管理条例相关条款为基础，深入分析低空经济主要产品的市场准入和监管的现状及存在问题，研究制定科学的市场准入标准和检测认证程序，促进全国统一大市场的形成，确保低空经济的公平竞争和持续发展。低空经济的飞行活动具有典型的地域性和区域性特征，在对地区经济发展产生带动效应的同时，也受当地产业基础、环境条件的影响和制约。必须坚持因地制宜的原则发展低空经济，坚持地方政府为主导，强化省域统筹，充分发挥省级平台作用；系统分析低空经济的区域分布特点和协同发展需求，制定符合本地发展的低空经济发展规划和行动方案；研究制定区域布局优化的具体策略和路径，提升整体经济实力和区域竞争力，推动各地区在低空经济发展中实现优势互补、协同发展。低空经济测试验证、试验试飞基地、场景应用示范、产业孵化器建设是培育低空经济相关业态、集聚创新资源的重要平台，对于打造低空经济核心竞争力至关重要。目前全国有26个通航产业综合示范区和20个无人机试验区，民航局已规划将推动打造若干个低空经济发展示范区。需要对这些已有园区功能定位、运营模式、资源禀赋、孵化效果等进行全面评估，研究新形势下低空经济相关园区和孵化机构的功能定位、基础设施、孵化能力、运营模式，优化建设布局，提出具体可执行的差异化发展规划，推动技术创新与创业孵化的有机结合和深度融合，确保有助于低空经济相关产业的发展。在全球经济一体化和东西方竞争的大背景下，特别是面对断链脱钩等严峻形势，准确把握全球特别是欧美发达国家低空经济相关领域，如UAM、eVTOL、UAS、电动航空等发展趋势对于我国制定发展规划至关重要。要持续跟踪分析国际低空经济的发展动态和竞争格局，结合我国实际情况，提出具有前瞻性和针对性的应对策略建议，作为政策制定和产业布局的参照。同时应深入研究国际低空经济的合作与竞争态势，分析我国在国际合作中的优势与不足，提出具体的合作模式和竞争策略建议，为我国低空经济的国际拓展提供指导。高素质人才队伍是新质生产力得以发展的要素，是支撑低空经济持续创新发展的关键资源。目前适航审定人员、中大型无人机的操作维修人员非常缺乏，低空经济的大发展迫切需要复合性领军人才、专业型创新人才、技术型技能人才。应深入分析低空经济的人才需求特点和发展趋势，研究制定人才培养和引进的体制机制创新策略，提出具体的政策措施和操作建议，为产业人才培养和引进提供有力支持。加大对飞行技术、低空航路规划与空中交通管制、智能飞行器技术、适航审定人员、中大型无人机的操作维修人员等各类与低空经济发展密切相关专业的人才培养力度。为促进低空新质生产力健康有序发展，激发科技创新活力，应深入分析低空经济相关业态知识产权保护的现状和挑战，研究制定具有针对性的知识产权保护策略和管理机制。金融资本是低空经济发展的关键支持力量，高效的投融资机制已成为保障产业发展资金需求的关键，建立有效的对接机制对于促进产业与金融的深度融合至关重要。当前在低空经济领域，新型垂直起降飞行器（eVTOL）为代表的未来立体交通系统相关技术与产品受到资本市场的广泛关注。应进一步深入分析低空经济与金融资本的需求和供给特点，探索两者对接的最佳机制和模式创新。提出具体的实施方案和政策建议，包括拓宽融资渠道、优化投资环境、加强风险防控等方面，以实现低空经济与金融资本的高效对接和共赢发展。低空经济的相关业态，如制造业、飞行业、基础设施、综合保障等先天具有跨军地、军民一体，跨全程、平战一体，跨领域、供需一体，跨业务、融合一体的特点，在巩固提高一体化国家战略体系和能力方面可以发挥更多的潜在优势。应加强低空领域一体化国家战略体系和能力建设的顶层设计，加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，在低空空域管理、低空基础设施建设、低空装备制造、低空运营业态、低空科技创新、低空信息资源共享、低空人才培养等重点领域、新兴领域协调推进，在低空空域资源一体化配置和管理、低空基础设施一体化布局和建设、低空技术创新体系一体化培育和构造、低空专业人才队伍一体化培养和运用、低空一体化融合示范工程建设和运营、低空资本投入一体化设计与保障等方面为巩固提高一体化国家战略体系和能力做出贡献，促进新质生产力与新质战斗力的深度融合。现任中国信息协会通用航空分会副会长兼秘书长。曾工作于国家科委基础研究高技术司，负责863计划通信技术主题的管理工作。曾担任国家数字交换系统工程技术研究中心主任助理，负责项目的研发管理和产业化工作。现致力于推动数字低空的发展，策划组织了四届中国智慧通航大会和系列活动;作为总执行负责人，负责了首届、第二届低空经济发展大会的组织工作;组织编写了《智慧通航》有关专著和年度发展报告;为地方政府低空经济发展提供相关咨询意见和报告。
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