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在全市校舍建设工作推进会上的讲话

市教育局副局长   牛俊虎

同志们：

今天，我们在这里召开各县（市）区主管校建工作的局长、计财科长、校建工作负责人专题会议，主要目的，一是相互交流在学校建设工作方面的经验和采取的措施；二是总结回顾前期校建工作，查找不足，推进下步工作，落实8月5日河南省教育厅、河南省财政厅 (教基一[2013]723号) 下发的《关于农村义务教育薄弱学校改造计划2013年第二季度工程进度的通报》。省《通报》下发后，副市长迟军指示，要积极采取措施，确保工程按时完成。会前，下发的市教育局、市财政局《关于农村义务教育薄弱学校改造计划2013年第二季度工程进度的通报》（焦教发【2013】227号），以及我市上报省教育厅、省财政厅的《关于2010-2012年薄弱学校改造项目未开工情况报告》（焦教发【2013】226号），大家会后要认真学习。下面，我讲三点：

一、肯定成绩

听了各县（市）区的汇报后，很受启发教育，大家都采取了不同措施，使校建工作取得了很大的成绩。首先应该肯定的是，近些年,各级领导对校建工作的重视程度之大，支持力度空前。2011年8月，在沁阳市举办的全市学校建设工作会，由各县市区财政局局长、规划局局长、主管县长等主要领导参加，当时查看了温县一中、博爱农村初中布局调整、沁阳一中等重大项目；去年，迟市长也经常强调校安工程；今天，从我们召开的全市校舍建设工作推进会上也看出，各县(市)区教育部门,高度重视,理念超前,全力以赴支持学校发展，如：武陟县新建的幼儿园是全市目前规格最高的、孟州一中率先实行免费教育、高规格的修武一中即将投用。五城区也各有千秋，解放、山阳强调校建工作的重要性、中站区虽小，但在保证校建项目建设的同时，还注重信息化教育建设、马村区虽说财政紧张，但能积极想办法、新区，在面临归并学校建设任务重的情况下也勇敢面对。 

下面是焦作市学校建设项目进展情况排序：截止2013年8月15日，市教育局最新统计，全市202个校建项目，开工157个，开工率77.7%；9月份拟投入使用114个，投入使用率56.4%。

县（市）区开工率，从高到低依次为：中站区（100%）、马村区（100%）、山阳区（93.7%）、沁阳市（91%）、博爱县（88.2%）、温县（79.9%）、武陟县（70%）、修武县（68.4%）、解放区（66.7%）、新区（66.7%）、孟州市（43.5%）。

县（市）区9月份拟投入使用率，从高到低依次为：马村区（88.9%）、沁阳市（81.8%）、中站区（73.3%）、武陟县（70%）、博爱县（64.7%）、解放区（53.3%）、山阳区（50%）、新区（50%）、修武县（43.4%）、温县（31.6%）、孟州市（9%）。

截止2013年6月底，我市“双百”工程口径统计，100所农村中小学校舍维修改造工程，已开工54个，开工面积38594平方米，其中已竣工29个，竣工面积22071平方米，还有46个项目未开工建设。未开工项目从高到低依次是：温县12个、武陟县9个、博爱县8个、修武县4个、孟州市3个、解放区3个、山阳区3个、沁阳市2个、马村区2个。

2010年起国家实施特教工程，除孟州市外，我市每个县（市）各一所。截止6月底，武陟县（投用）、博爱县（投用）、沁阳市（2010年）特教项目已经完工，温县（2011年）特教项目正在主体施工，修武县（2010年）特教项目自2012年停工后没有任何进展。

8月5日河南省教育厅、河南省财政厅 (教基一[2013]723号) 下发的《关于农村义务教育薄弱学校改造计划2013年第二季度工程进度的通报》, 其中焦作市开工率87.67%，全省排名第9位；竣工率47.01%，全省排名第9位。直接导致我市排名落后的原因是2010年-2012年9所未开工项目，分别是：修武县（4个），2010年城关一中教学楼项目、2011年宋营小学宿舍楼项目（7月初已开工）、2012年郇封二中宿舍楼项目、2012年双庙小学食堂项目；博爱县（2个），2012年清化镇中心学校、许良泗沟学校餐桌椅项目；沁阳市（1个），2012年沁阳市王曲乡白庄小学综合楼和食堂项目；武陟县（1个），2011年武陟县大封镇南孟迁小学餐厅项目（目前已开工）；温县（1个），2011年祥云镇小学餐厅项目（7月份已开工）。

二、正视问题

今年市教育局共安排三轮学校建设项目专项督导检查，以保证实现事前、事中、事后的全过程督导。目前，已完成两轮检查，第一轮是年初的项目前期准备工作检查，第二轮是7月份的前半年项目进展督导检查。第三轮拟安排在11月份，由督导室牵头组织，逐一实地检查全年学校建设项目目标完成情况。在前两轮的实地督导检查中，发现县（市）区校建工作存在的主要问题如下：

1、项目进展不均衡。截止目前，中站区，马村区校建项目已全部开工，山阳区（新城小学）、沁阳市、博爱县的项目开工率90%左右。孟州市23个校建项目，实际开工10个项目，开工率仅为43%。

2、建筑施工管理人才奇缺，实际工作效果大打折扣。近年来，由于学校基本建设的投入逐年加大，各县（市）区教育部门均增加了校建管理人员。但所选配的工作人员，几乎没有基本建设工程相关专业毕业的，绝大多数是师范毕业的。虽吃苦耐劳、勤恳敬业，但实际工作效果与要求仍有差距。2010年前，市教育局连续3年利用暑假委托原市建筑经济学校，举办为期一周的脱产基建培训班，共培训800人次。这批受训人员在此后的危房改造工程中起到了积极作用，但因种种原因，多数人员已调整了工作岗位。

3、对监理单位缺乏有效的监督管理，施工监理单位责任心不强、施工质量把关不严。实地检查中发现：修武县申国小学综合楼两层框架结构框柱不垂直、武陟县小司马小学餐宿一体部分隔断墙没加植筋、山阳区恩村中心学校南教学楼加固柱钢筋移位、沁阳特殊教育学校项目现场管理混乱。

4、资金安排与项目建设需求矛盾仍然存在，配套建设简陋，造成投用后办学条件不到标。实地检查中发现：中站府城中学厕所建设项目，便池与内墙未贴瓷片；新区苏家作乡中餐厅操作间、水池未贴瓷片，钢结构餐厅外围仅用单层彩钢瓦，不满足隔音隔热等功能需要；马村七中综合楼门框未按规范加抗震加强柱;检查中发现许多项目门窗质量低劣、耐久性差，不能满足学校正常需要。

三、真抓实干  强力推进

近年来，中央对教育的投入逐年加大，地方也想尽办法加大教育投入。2013年9月1日实施的《河南省义务教育法》中规定不仅要依法足额征收教育费附加和地方教育附加，另外城市维护建设税收入不低于百分之十五的比例，要用以支持教育事业发展。今年，焦作的城市维护建设税大约有3亿用于支持教育发展，其中，1亿用于市本级，五城区与各县市区各1亿，所以，各县（市）区要抢抓机遇，全力推进学校建设工作。下面，我就下步工作开展提出几点要求：

1、重点推进未开工项目建设。总体看，学校建设各项工作时间过半任务过半，但是部分项目进度缓慢，特别是2010-2012年的9所未开工项目和修武县特教项目，一定要积极与相关部门沟通，加强资金、土地、立项、审批等建设工作中的薄弱环节，做到尽快开工，积极推进校建项目进度。对于这些未开工的项目，要实行周报告制，各县（市）区项目负责人每周四下午6点前把项目进展情况以电子稿的方式上报局计财科。

2、严格程序，确保工程质量。百年大计，质量第一。要本着“科学、安全、经济、实用”的原则，突出重点，集中投入，严格施工程序，严把施工环节，加强监理管理工作，切实管控好建设质量的全过程,确保项目学校改造一所、安全达标一所。各县（市）区教育局、各项目学校负责人，要切实加强对施工监理人员的监督管理。严格执行旁站监理制度，实行监理人员签到、签退、抽查点到制度，努力提高监理人员工作责任心。对履行责任不力的监理公司及监理人员，及时向相关监管单位汇报，实行警告、辞退、一票否决、打入黑名单制度。今年,市教育局利用暑假，邀请市规划院、市住建局工程质量监测站、市职业教育中心学校专家在温县教师进修学校举行了学校建设管理人员强化班，期间对各县（市）区学校建设管理人员进行了为期3天的培训，培训150人。希望各县（市）区继续关注校建管理人员的专业成长，采用多种形式进行专业培训，逐步打造一支专业技能过硬的校舍建设管理队伍。

3、严格执行政府确认的《中小学布局调整规划》。各县（市）区政府部门都编制有《中小学布局调整规划》，并上报省政府，大家要切实维护好规划的严肃性，对不符合《规划》的项目，坚决不安排资金；符合《规划》的项目，要科学合理安排资金，做到资金保证项目配套完整、办学条件达标；要建立工程资金“谁使用、谁负责”的责任追究制度，严禁挤占、挪用专项资金，确保资金安全。对发现挤占、挪用、截留工程资金、骗取上级补助资金行为，一经查实，将追究相关人员责任。

4、理顺工作关系，注重工作方法。学校建设工作有两条路线，一是文字报表系统，它是自下而上申报项目，自上而下批复项目，自下而上实施，自上而下督查；二是现场施工，要特别注重发挥施工监理人员的应有作用。鉴于各县（市）区校建工作机构设置的模式不同，市教育局统一要求，无论哪种工作模式的校建工作机构，上传下达性质的工作都要通过计财科系统运行。

5、特别关注9月份投入使用的学校建设项目。对于这类项目要切实做好收尾工程，完善配套建设，确保新学期教育教学活动顺利开展。

    总之，请各县（市）区要认真对照年度校舍建设目标任务，特别是未开工及进度慢的项目，要认真分析，查找原因，积极采取有效措施，确保圆满完成目标任务。

谢谢大家！                     

 

 

 

 

2013年8月22日