本期导读
大咖论道|房地产泡沫尚难定论
学会动态|新常态之于土地政策
先锋论坛|拒绝土地食利者阶级
规划逸语|《多规演义》第三回
顶层设计哪家强
——多规的龃龉与协调（三）
1999年1月，国务院就通过了全国土地利用总体规划纲要，各地方随即开始土地利用总体规划修编工作。当年6月，第一个省级土地利用规划──浙江省土地利用总体规划便获得批准实施。而在2001年3月，国务院批准了拉萨市土地利用总体规划。至此，依据《土地管理法》规定，需国务院批准的31个省、自治区、直辖市和81个城市的土地利用总体规划已全部批准实施。
太快了！21个月批了122个规划，如果按工作日计算，平均不到4天就需要批准一个。有谁知道一年能批准多少个城市总体规划么？
中华文明还要讲究阴阳调和、刚柔并济。有了动如脱兔的，就得有静如处子的。所以国土规划的编制速度便明显要慢了许多。好在先研究研究、再讨论讨论也是中国特色。
2001年8月，国土资源部印发了《关于国土规划试点工作有关问题的通知》（国土资发〔2001〕59号），在深圳市和天津市开展国土规划试点工作。2003年6月，国土资源部又印发《关于在新疆、辽宁开展国土规划试点工作的通知》（国土资发〔2003〕178号），将国土规划试点拓展到辽宁、和新疆。此后，广东省也被纳入国土规划试点省份。
起步较晚基础较差的土地利用规划先过了河，再让历史更久经验更多的国土规划去摸石头。这么干的原因大家都能理解，冰与火之歌在世界任何地方都有相似之处。但毕竟这么大摇大摆的让大家明显看出了不对劲，而且后面发生的事更证明选择性编制规划也未必步好棋。在这部法律里，建设部抛弃了被夺走的国土规划，推出城镇体系规划作为替代品。“国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。”
三规时代到来的同时，还发生了一件足以改变整个中国城市发展轨迹的大事件。而三规圈里最直接的利益相关人，就是城市规划。
1998年，国务院颁布23号文《国务院关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》，提出从下半年开始，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。住房的市场化推动了城市土地的市场化，而城市土地的市场化则推动了城市规划的市场化。
2004年7月，根据国土资源部、监察部2004年第71号文件规定：2004年8月31日起，所有六类土地全部实行公开的土地出让制度，采取公开招标、公开拍卖、公开挂牌的方式出让土地。而出让土地，必须要有规划条件，也就是必须要编制相应的城市规划。
简而言之，就是政府需要编制各类规划为城市土地出让做好准备，并且通过土地出让金和房地产相关税费收入，也有了足够的钱去编制这些规划。同时，开发区热潮也早已席卷中华大地，招商引资更需要大量的廉价工业用地作为竞争的筹码。城市规划成了土地财政和GDP竞赛的必要条件，此后的那些年被称为城市规划的黄金年代。
可是总规不是你想编，想编就能编。在1989年通过的《城市规划法》就已经规定：涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。也就是说，城市要想修编总体规划，必须要得到上级政府，甚至是国务院的批准。前文已述，有动如脱兔的就得有静如处子的，毕竟官员最了解官员，下面越急上面越缓，那怎么等的起啊。为了能适应空间快速扩张的需求，城市规划必须另辟蹊径。
2000年广州市城市规划局邀请国内5家城市规划设计单位共同编制了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，提出“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，首开了非法定规划的先河，也为城市扩张摊出的大饼刷上了一层高大上的规划黄酱。从此，“四面出击”成了城市规划的标准扩张方向。
随之各种非法定规划也纷纷出台，由于没有繁琐的审批程序和限制，战略规划、概念规划相比总体规划而言，编制周期更短，同时也更便于体现地方政府主要官员的意志，此后更成为彰显政绩的工具。
非法定规划一时之间成了城市规划的新热点，同时极大的拓展了城市规划的领域和市场范围，城市规划从业者的数量和收入也都在大幅攀升。鹬蚌相争后的人生赢家。
眼看着土地利用规划和城市规划分别在各自的道路上高歌猛进，计委却一反常态地罕有大动作，这是去哪了？答案是计委在忙着转型升级，难以他顾。
1998年，国土资源部成立的时候，“国家计划委员会”也更名为“国家发展计划委员会”。虽然还叫做计委，但其职能已经更多地转向宏观经济管理，微观经济活动的干预功能被大幅削减。
2003年，“国家发展计划委员会”又改组为“国家发展和改革委员会”，将原国家经贸委的部分职能和原国务院经济体制改革办公室一同并入。
2008年，“国家发展和改革委员会”将它在工业行业管理方面的有关职能和对国家烟草专卖局的管理，划给新成立的工业和信息化部。同时，又新组建国家能源局归于其下。
吐了吃，吃了吐，边吐边吃，边吃边吐。原来是每五年计划一下别人，这回变成了每五年被别人计划一次。太伤元气了，搁谁也得缓上几年适应适应。规划这些芝麻小事，就先放他们一马，等回过头来再慢慢收拾…收拾旧山河，朝天阙。当时三者的关系，在土地利用总体规划眼里的高下立判。
来源：作者授权，编辑：Hai_JP
联系客服
